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整治前。

整治后。

王俊

金秋，暑熱早已退去，陽光溫暖柔和，空氣清新怡人，漫步于寬暢的小區(qū)道路上使人格外舒暢。

傍晚，戲鬧的孩童，散步的老人，交談的鄰里分散于小區(qū)各個(gè)角落，隨處充滿著文明與祥和。

溶江小區(qū)，湘西州最大、最知名樓盤之一。在啟動(dòng)車輛文明治理之前，車輛亂停亂放、亂擺亂占問題十分嚴(yán)重。堵塞了消防通道、占用了救援道路、擠占了業(yè)主休閑生活空間，時(shí)刻威脅著廣大業(yè)主生命財(cái)產(chǎn)安全，飽受業(yè)主和社會(huì)各界詬病。今年7月，一場(chǎng)由黨委政府發(fā)力、業(yè)主給力、媒體助力、社會(huì)各界合力的“暢通綠色通道、打通生命通道”專項(xiàng)治理行動(dòng)開始了。

治理措施其實(shí)也很簡(jiǎn)單，就是“文明+法治”。治理3個(gè)多月以來，原本停在消防通道上、堵在車庫門口、擺在樓棟出入口的車輛不見了；會(huì)不了車、轉(zhuǎn)不了彎、掉不了頭等現(xiàn)象早已不復(fù)存在，取而代之的是有序地出入登記，自覺地即停即走，規(guī)范地入庫停放，不寬的小區(qū)道路顯得尤為敞亮。

俗話說，萬事開頭難，只要肯登攀。溶江小區(qū)車輛亂停亂放治理只是樹立該小區(qū)文明新風(fēng)的一個(gè)點(diǎn)，也只是全區(qū)城市社區(qū)治理的一小部分。深入推進(jìn)住宅小區(qū)文明法治進(jìn)程還需系統(tǒng)謀劃，深入推進(jìn)，建章立制，形成長(zhǎng)效。

一“點(diǎn)”之治不是治，必須嚴(yán)管嚴(yán)治

談起去年31棟的火災(zāi)，業(yè)主吳先生仍心有余悸?！爱?dāng)時(shí)是凌晨1點(diǎn)左右，兩邊路上停滿了車，消防車堵著進(jìn)不來，大家只能干著急，眼看火越來越大，最后大家只能徒手抬車，所幸沒有造成人員傷亡”。

說起火災(zāi)，35棟張女士更是后怕不已。“當(dāng)時(shí)起火點(diǎn)在35棟負(fù)一樓架空層，從38棟入口到34棟沿路消防通道因車輛亂停全被占用，消防車根本進(jìn)不來，沒辦法只能使用路邊消防栓和加長(zhǎng)管子，不然后果不堪設(shè)想，火勢(shì)肯定會(huì)和南京火災(zāi)事故一樣，向上蔓延到一樓、二樓甚至更高樓層”。

類似于消防通道被占用堵塞導(dǎo)致救援欠及時(shí)的險(xiǎn)情和其它矛盾多不勝數(shù)。如3棟彭某家老人突發(fā)心梗，救護(hù)車進(jìn)不去差點(diǎn)耽擱了最佳救治時(shí)間；9棟趙某家老人去世，殯儀車在小區(qū)內(nèi)堵了近半個(gè)小時(shí)；16棟至20棟沿線多處無法會(huì)車，天天堵車，喇叭叫個(gè)不停，爭(zhēng)吵不絕于耳；孩子在院落戲玩甚至正常行走，屢次發(fā)生車輛擦身而過的險(xiǎn)情。

風(fēng)起于青萍之末?；仡檰栴}發(fā)生，就是少數(shù)人圖方便，不愿多走幾腳路，開始停在非車位上，后面停在消防通道稍寬闊地方，再后來干脆哪里都停，你也停我也放，導(dǎo)致整個(gè)小區(qū)擁堵不堪。車輛亂停亂放既是文明素養(yǎng)問題也是法規(guī)遵守問題，既時(shí)刻威脅著小區(qū)業(yè)主的生命財(cái)產(chǎn)安全，又降低了小區(qū)生活品質(zhì)。

千里之堤潰于蟻穴。溶江小區(qū)規(guī)劃建成5264戶，目前入駐3469戶，人口達(dá)到17000余人，實(shí)有地上地下車位3897個(gè)，現(xiàn)階段可滿足業(yè)主停車需求。面對(duì)龐大業(yè)主體量和滿足停車的條件，治理車輛亂停亂放占用消防通道就得從細(xì)微處著手，從小問題抓起，必須嚴(yán)格落實(shí)規(guī)約約定的各項(xiàng)措施，針對(duì)小問題絕不能睜一只眼閉一只眼，必須做到嚴(yán)格巡查，嚴(yán)格管理，嚴(yán)防反彈，切實(shí)杜絕消防通道超時(shí)停放，車輛不停在車位里，不入車庫停在車庫門口，停占他人車位等違法違規(guī)和不文明現(xiàn)象。

車輛亂停亂放只是小區(qū)不文明現(xiàn)象其中之一，隨著城市化不斷發(fā)展和人口快速導(dǎo)入，面對(duì)不同的認(rèn)知理解、不同的文化習(xí)俗，“小社區(qū)大民生”是新形勢(shì)下基層治理不可避免的課題，但不管訴求如何多元化，保持文明、遵守法規(guī)始終是永恒不變的真理和底線。抓好車輛亂停亂放是推進(jìn)小區(qū)文明法制進(jìn)程的一個(gè)小點(diǎn)和起點(diǎn)，針對(duì)其它普發(fā)性的不文明和違法違規(guī)問題，下一步還將圍繞文明養(yǎng)狗、亂搭亂建、亂挖亂種、亂推亂放等問題全方位開展整治，確保小區(qū)從點(diǎn)到面安全、文明、和諧。

一“時(shí)”之治不是治，必須長(zhǎng)效長(zhǎng)治

目前廣大業(yè)主最擔(dān)心的問題就是能否保持下去。

家住33棟的張先生多次向物業(yè)和街道社區(qū)反映，“現(xiàn)在車子停到車位里了，路變寬了，我們這些老家伙散步接孫什么的又安全又方便，一定要保持下去，不要搞幾天又變成原來的樣子，看著揪心、走著擔(dān)心、住著鬧心”。

能否長(zhǎng)治長(zhǎng)效同樣也備受社會(huì)各界關(guān)注。

9月4日，州檢察院根據(jù)湘西自治州政協(xié)第十三次會(huì)議期間148、152號(hào)關(guān)于“世紀(jì)山水、溶江小區(qū)”等住宅小區(qū)車輛亂停占用消防通道提案要求，組織州政協(xié)委員代表、州住建、消防及當(dāng)?shù)亟值郎鐓^(qū)等部門召開行政公益訴訟案磋商會(huì)，并明確要求必須一以貫之，常抓不懈，堅(jiān)決防止反彈。

截至目前，街道社區(qū)、職能部門共收到各類要求長(zhǎng)期保持相關(guān)要求信息達(dá)到380余條次，物業(yè)在各樓棟群收集支持治理和要求保持長(zhǎng)效信息達(dá)到12000余條次，每周違規(guī)停放平均數(shù)呈遞減趨勢(shì)，嚴(yán)禁占用消防通道成為廣大業(yè)主共識(shí)，文明停車、規(guī)范停放逐漸成為自覺習(xí)慣。

只要有廣大業(yè)主支持和社會(huì)各界幫助，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效長(zhǎng)治就不難。一是堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合。一方面物業(yè)管理部門住建、街道社區(qū)要加大對(duì)物業(yè)企業(yè)履職監(jiān)督管理，常態(tài)化開展巡查檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋，并通過建立企業(yè)紅黑榜、通報(bào)約談、失職追責(zé)、評(píng)價(jià)淘汰等制度，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)物業(yè)企業(yè)主體責(zé)任。另一方面要轉(zhuǎn)變作風(fēng)方式，加大指導(dǎo)力度，提升服務(wù)質(zhì)效，通過在問題巡查整改、矛盾糾紛化解、文明活動(dòng)開展、居民民主議事等方面，建立健全工作制度，引導(dǎo)和幫助物業(yè)提升服務(wù)水平。二是堅(jiān)持自治與法治相結(jié)合。居民自治是中國基層治理最鮮明特色，《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國民法典》賦予了基層自治權(quán)利，明確了社區(qū)居民或小區(qū)業(yè)主共同約定的事項(xiàng)內(nèi)容、程序條件和約束效力。《溶江小區(qū)文明停車管理規(guī)約》征求了最廣大業(yè)主意見，贊成超過三分之二，屬于自治范疇，所采取相關(guān)措施屬于業(yè)主授權(quán)，符合公共利益，保障了大家合法權(quán)利，對(duì)極少數(shù)不理解的要加大宣傳和法規(guī)釋義，始終確保公共約定的嚴(yán)肅性和實(shí)效性。此外要加大法治進(jìn)小區(qū)力度，常態(tài)化開展法規(guī)進(jìn)小區(qū)普法宣傳活動(dòng)，對(duì)置公約和法規(guī)不顧，屢次亂停亂放占用消防通道的，加大執(zhí)法力度，確保廣大業(yè)主生命財(cái)產(chǎn)安全和合法利益始終得到保障。三是堅(jiān)持定期與長(zhǎng)期相結(jié)合。從問題的反復(fù)性來看，要著力解決思想松懈、制度落實(shí)欠到位等問題，定期組織執(zhí)法、街道社區(qū)、物業(yè)企業(yè)、志愿服務(wù)者等力量開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)防問題反彈。從矛盾的長(zhǎng)期來看，必須建立健全制度。物業(yè)企業(yè)要從對(duì)安全認(rèn)識(shí)、日常宣傳、安保管理、日常巡查、問題處理、設(shè)施維護(hù)等方面建立系列規(guī)章制度，形成流程化管理和工作模式。職能單位要從對(duì)物業(yè)監(jiān)管、網(wǎng)格巡查、宣傳輿論、監(jiān)督舉報(bào)、執(zhí)法打擊、業(yè)主議事、志愿服務(wù)等方面建立機(jī)制，并適時(shí)成立業(yè)主委員會(huì)，形成常態(tài)化治理合力。

一“域”之治不是治，必須全域整治

不謀全局者，不足謀一域。截至目前，湘西高新區(qū)共有常駐人口8.4萬人，建成商住小區(qū)40個(gè)，安置小區(qū)16個(gè)，自然寨11個(gè)，獨(dú)立機(jī)關(guān)院落22個(gè)，獨(dú)立大型企業(yè)廠房22個(gè)，各類院校9所，大型商業(yè)綜合體6個(gè)，商住小區(qū)人口占比達(dá)到65%以上。

小區(qū)既是城市社區(qū)中不可或缺的微單元，也是廣大群眾生產(chǎn)生活最緊密頻繁的地方。但現(xiàn)實(shí)中也有不少問題，如業(yè)主與物業(yè)的沖突、業(yè)主與開發(fā)商的糾紛、業(yè)主與業(yè)主的矛盾等等，諸如亂停亂放、噪音污染、違章搭建、寵物飼養(yǎng)、堵塞通道等問題十分普遍，影響著小區(qū)居民的獲得感、幸福感和安全感。

在溶江小區(qū)車輛亂停亂放治理取得階段性成效后，湘西高新區(qū)黨工委、管委會(huì)多次聽取和總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)，并要求舉一反三，加快推廣。

7月19日，啟動(dòng)治理第三天，湘西高新區(qū)分管副主任帶領(lǐng)住建、規(guī)劃、公共服務(wù)、街道、執(zhí)法等負(fù)責(zé)人就物業(yè)管理、基層治理到重慶秀山縣進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。

8月21日，住建、街道、消防等部門組織全區(qū)38家小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)到溶江小區(qū)召開物業(yè)小區(qū)文明治理專題會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)感受治理變化，壓緊壓實(shí)物業(yè)責(zé)任，推廣業(yè)主自治方法。

“我們小區(qū)比溶江小區(qū)基礎(chǔ)要好的多，小區(qū)沒這么大，也沒有亂停問題，還成立了業(yè)主委員會(huì)，只要我們稍微攢點(diǎn)勁也會(huì)成為標(biāo)桿”。

“我們小區(qū)是新小區(qū)，入住率不高，目前什么都好，就是有亂搭亂建苗頭，雖然都拆除了，但下一步還要加強(qiáng)宣傳和管理，同時(shí)也要規(guī)劃和建好電動(dòng)車充電設(shè)施，確保新小區(qū)新氣象”。

在參加現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后溶江一號(hào)和武陵書香苑物業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)出不同感慨。

8月27日，高新區(qū)組織住建、街道、社區(qū)等單位到成都高新區(qū)就社區(qū)“微網(wǎng)實(shí)格”和小區(qū)“黨支部+網(wǎng)格員+樓棟長(zhǎng)+院落議事會(huì)+業(yè)委會(huì)”工作方法進(jìn)行了全方位考察學(xué)習(xí)。

10月14日，高新區(qū)住建局和吉鳳街道聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施年度綜合評(píng)價(jià)工作的通知》，評(píng)價(jià)內(nèi)容大到小區(qū)消防管理，小到鄰里矛盾糾紛化解等，涵蓋方方面面。評(píng)價(jià)結(jié)果分為一類、二類、三類3個(gè)等次，并制定了相應(yīng)的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣措施，特別是對(duì)連續(xù)排名靠后且整改無效的制定了清理退出辦法。

住宅小區(qū)作為城市化最鮮明標(biāo)志，具有人口最集聚，訴求最多元，結(jié)構(gòu)最復(fù)雜，矛盾最多發(fā)等特點(diǎn)。治理好住宅小區(qū)既是新時(shí)代治理能力和治理體系現(xiàn)代化的基本要求，也是推進(jìn)社會(huì)文明法治進(jìn)程和保障群眾安居樂業(yè)的應(yīng)有之義。下一步，針對(duì)全區(qū)各住宅小區(qū)實(shí)際，高新區(qū)還將從加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，提高居民自治能力，提升物業(yè)服務(wù)水平，強(qiáng)化文明宣傳引導(dǎo)，加大執(zhí)法專項(xiàng)整治等方面陸續(xù)出臺(tái)措施。

一“家”之治不是治，必須共建共治

小區(qū)治理從來都不是哪一個(gè)單位能“單打獨(dú)斗”的，只有整合資源“共建共治”，才能共創(chuàng)共享幸福和諧家園。

以溶江小區(qū)車輛亂停亂放治理為例，前幾年物業(yè)也開展過相應(yīng)治理，但因缺少多方特別是廣大業(yè)主參與，缺乏有效措施，簡(jiǎn)單靠張貼“溫馨提示”制止不文明和違法違規(guī)行為，有些車輛甚至被貼滿了，但問題不僅沒解決反而越演越烈。

對(duì)于小區(qū)內(nèi)不文明現(xiàn)象，鄰居不說是礙于情面，物業(yè)勸阻是職責(zé)所在，法律法規(guī)是底線紅線。有了業(yè)主同意和授權(quán)，有了多方參與問題便迎刃而解。

“我為什么要簽訂承諾？我把車就停在這里怎么了？占你屋田占你屋地了？你有什么資格喊我簽？”

“老弟我來講句，這個(gè)就不是停車的地方，他們這樣搞沒有錯(cuò)，車輛亂停把小區(qū)搞成什么樣子了你莫不曉得？”

“是的啦，路都走不得了?！?/p>

“就是咯，規(guī)矩就是要大家遵守的?！?/p>

啟動(dòng)治理的第二天，一業(yè)主因違規(guī)停車不滿物業(yè)處置措施，對(duì)著工作人員吼罵，還未等工作人員解釋，便遭到圍觀業(yè)主勸教。

“你好，我們是高新區(qū)消防大隊(duì)，經(jīng)核實(shí)你車輛長(zhǎng)時(shí)間占用消防通道，違反了《中華人民共和國消防法》，現(xiàn)在對(duì)你進(jìn)行口頭警告，如果還不移走我們將依法進(jìn)行處罰?！眴?dòng)治理后，極少數(shù)業(yè)主抵制文明治理措施，把車輛停在消防通道不管不顧，在接到消防執(zhí)法人員警告后均第一時(shí)間消除了影響。

“您好，這里是消防通道，臨時(shí)停一下可以，禁止長(zhǎng)時(shí)間占用?！奔兄卫砥陂g，一群身穿紅馬甲社區(qū)志愿者奔走于小區(qū)間，宣傳勸誡，收效良好。

9月30日，州政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)部分委員及州檢察院、住建、消防等部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和民主監(jiān)督，并建立健全了不文明行為曝光機(jī)制和公職人員不文明行為抄送告知機(jī)制，有力推動(dòng)公共利益保護(hù)，全面鞏固整治成效。

打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，是社會(huì)主義本質(zhì)和尊重人民群眾主體地位在新時(shí)代的重要體現(xiàn)。黨的二十大報(bào)告明確指出，“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。

基層治理體系的健全應(yīng)當(dāng)是黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、民主監(jiān)督、法治保障的健全。

8月29日，吉鳳街道舉行街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”兼職委員聘任儀式，聘任27名兼職委員。兼職委員中涵蓋了州區(qū)行政事業(yè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人，政法執(zhí)法人員，轄區(qū)企業(yè)家，社會(huì)賢達(dá)人士等。同時(shí)還建立了黨建引領(lǐng)基層治理新制度，邁入了資源共享、問題共商、難題共解、文明共創(chuàng)、家園共建、成果共享的快車道。

基層是國家的基礎(chǔ)和重心，小區(qū)應(yīng)是居民最溫馨的港灣。黨的二十大明確提出，要深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到2035年基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。文明的法治的小區(qū)便是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最好體現(xiàn)。加快探索創(chuàng)新城市社區(qū)治理模式，全面推進(jìn)住宅小區(qū)文明法治進(jìn)程，高新區(qū)必將進(jìn)行更為深入的生動(dòng)實(shí)踐。