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——2024年1月10日在湘西土家族苗族自治州第十五屆人民代表大會第三次會議上

陳華作政府工作報告。 團結報全媒體記者 劉煒 攝

湘西州人民政府州長 陳華

各位代表：

現在，我代表州人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、過去一年工作回顧

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，在省委、省政府和州委的堅強領導下，在州人大、州政協的監督支持下，錨定“三高四新”美好藍圖，全力打造“三區兩地”、建設“五個湘西”，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，突出打好“發展六仗”，扎實開展“實體經濟突破年、鄉村振興推進年、干部能力提升年”工作，著力穩增長、興產業、抓改革、惠民生、防風險，高質量發展呈現新氣象。

（一）經濟發展穩中向好。全州實現地區生產總值850億元（預計數、下同），增長3%，增速呈逐季回升態勢。完成地方一般公共預算收入79.9億元，增長7.1%，增速居全省第二。城鄉居民人均可支配收入33140元、14079元，分別增長5.5%、7.5%，繼續跑贏經濟增速。金融機構存貸款余額1834億元、1745億元，分別增長9.8%、11%。引進省外境內到位資金252億元，增長20.7%。居民消費價格下降0.3%。城鎮調查失業率控制在省定范圍內。

（二）重點項目扎實推進。448個省州重點項目完成投資614.9億元。湘西邊城機場正式通航，湘西州至婁底西500千伏電力線路工程、G56杭瑞高速南長城站等項目竣工投用。大興寨水庫建設進展順利、獲21億元國省資金支持，桑龍高速、湘西高新區醫療器械產業園、湘西北游客集散中心等在建項目加快建設。酒鬼酒生態制曲產業園、曉光非金屬新材料產業基地等項目開工建設。銅吉鐵路、黔吉鐵路等項目前期加快推進。鳳凰歷史文化名城文化傳承發展“專精特新”項目、里耶古城（秦簡）博物館改造等項目獲國家發改委審核通過。

（三）產業培育持續加力。全州新增“四上”企業135家，經營主體總量超過21萬戶。全年接待游客5770萬人次，實現旅游收入564億元，分別增長25.3%、18.7%，增速居全省前列。成功承辦或舉辦全國文旅賦能鄉村振興工作現場經驗交流會、全省夏季鄉村文化旅游節、全州第二屆旅游發展大會，鳳凰縣入選全國首批文化產業賦能鄉村振興試點，吉首、鳳凰、永順上榜2023年中國縣域旅游綜合競爭力百強縣市。全州社會消費品零售總額增長2.5%，限上住宿、餐飲業營業額均增長30%以上。全州園區技工貿總收入增長3.5%，新增2家國家級“小巨人”企業、30家省級“專精特新”企業，全社會研發投入增長12%，中醫藥和生物醫藥、綠色食品產業稅收分別增長24.2%、88.4%，酒鬼酒躋身世界蒸餾酒品牌百強榜，吉首市進入省級創新型縣市行列，國家級科技企業孵化器實現零的突破。

（四）鄉村振興成效顯著。高質量承辦“十八洞”減貧與發展論壇、全國易地扶貧搬遷后續扶持工作現場會，到位防返貧致貧專項救助保障基金4558萬元，30.2萬脫貧勞動力實現穩定就業，3.5萬人消除返貧風險。鄉村振興“六大行動”深入推進，落實有效銜接資金18.1億元，實施鄉村振興項目2902個，612個村（社區）集體經濟收入超過20萬元。糧食生產完成省定任務，湘西茶業集團掛牌成立，茶葉、獼猴桃、柑橘、百合等農產品產銷兩旺，“兩品一標”有效品牌突破200個，永順縣松柏鎮、鳳凰縣廖家橋鎮成功創建首批國家農業產業強鎮，保靖黃金茶1號入選農業農村部農業主導品種，“古丈毛尖”成功入選地理標志助力鄉村振興典型案例，成功申辦2024年第33屆中國茶業科技年會。全州城鎮化率達52.9%，生活垃圾焚燒發電實現全覆蓋，吉首市、花垣縣分別入選全國“四好農村路”示范縣、“城鄉客運一體化”示范縣，永順縣場坪村入選“中國美麗休閑鄉村”，傳統村落保護利用工作經驗入選全國可復制經驗清單，累計創建省級和美鄉村70個。

（五）生態環境更加優美。全州生態環境投資增長37.6%。環境空氣質量位居全省第一，國省控斷面地表水、集中式飲用水水質達標率均為100%。中央交辦突出生態環境問題按期完成整改，省交辦的問題和專項行動整治年度任務全面完成。花垣縣“錳三角”目標任務、項目、檢察建議“三張清單”完成年度任務，亞洲最大單體大腦坡鉛鋅礦山項目通過評審，成功摘掉全國非煤礦山安全生產重點縣“帽子”，治理成效得到生態環境部和省委省政府肯定。瀘溪縣、鳳凰縣、永順縣風電項目啟動建設。鳳凰縣、花垣縣十八洞村分別入選國家生態文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，古丈高望界國有林場榮獲全國“十佳林場”，瀘溪縣、古丈縣榮獲“中國天然氧吧”稱號，鳳凰縣、保靖縣獲評全國“深呼吸生態旅游魅力名縣”，湘西世界地質公園榮膺聯合國教科文組織世界地質公園最佳實踐獎。

（六）改革開放力度更大。全州29項改革任務全面完成，在全省率先實現187個事項“一網通辦”，“揭榜競優”和“三賦”工作作為典型經驗、典型案例向全省推介，構建非物質文化遺產活態傳承新機制入選“中國改革地方典型案例”，文化和旅游賦能鄉村振興入選中組部第六批全國干部教育培訓教材，制定發布全國首個旅拍行業團體標準。州本級閑置辦公資產統籌調劑、盤活利用成效明顯。優化營商環境“五大提升”行動有新成效，爭取落地新增鼓勵類產業企業享受新時代西部大開發等優惠政策，推動增開吉首東至長沙高鐵班列16對，天然氣報裝環節多、中介服務收費高、城區停車難等一批典型問題得到整治，為一批企業解決了難點堵點問題，新建商品房“交房即交證”、存量房交易“帶押過戶”制度全面推行，公積金實現“跨省通辦”，優化營商環境“納稅”指標在全省大幅進位，“三送三解三優”工作獲省政府肯定。舉辦“湘商回歸”系列招商活動，新引進“三類500強”企業項目11個，AEO高級認證企業和“跨境一鎖”通關實現破零，湘西高新區成功獲批湖南自貿區協同聯動區，花垣縣十八洞村獲評中國華僑國際文化交流基地。

（七）民生福祉不斷夯實。全州財政用于民生支出261.3億元，占財政總支出的70.7%，均創歷史新高。省定10件34項、州定15件20項民生實事全面完成。新增城鎮就業2.2萬人，累計轉移農村勞動力就業77萬余人。完成老舊小區改造223個，開工建設棚戶區改造490戶、保障性租賃住房800套。18.9萬困難群眾社會救助金及時發放到位，殘疾人“兩補”、低保擴圍居全省前列，城鄉居民養老保險待遇發放率和人均養老金水平排全省第一方陣。教育領域重大改革平穩有序落實，吉大師院實質性并入吉首大學取得新進展，完成31所標準化寄宿制學校建設，優化提質53所鄉村小規模學校，開工建設8所“徐特立”項目學校；為17萬人次學生發放教育資助資金，營養改善計劃惠及16.5萬余名學生，“關愛貧困孤兒助學”項目榮獲第十二屆中華慈善獎。體教融合經驗獲教育部、國家體育總局推廣，新增國家級以上金牌17枚，成功申辦第十三屆全國少數民族傳統體育運動會。州人民醫院通過三甲復審初評，行政村衛生室全面開通醫保報銷，公立醫院門診和住院次均費用降幅居全省前列，基本醫療參保率居全省第一，成功入選全省醫保基金基層綜合監管試點建設市州、首批嬰幼兒照護服務示范城市，保靖縣榮獲全國生育友好工作先進縣。中國文聯文藝志愿者服務團走進湘西慰問演出，《里耶秦簡》在中央一臺《簡牘探中華》欄目熱播，“魅力湘西沉浸式非遺體驗游”入選全國非遺特色旅游線路。龍山縣獲評全國民族團結進步示范縣。

（八）風險防控有力有效。爭取新增債券81.1億元，增長32.3%，州本級隱性債務實現清零，全州各縣市均退出政府債務風險一類預警地區。銀行金融機構不良貸款率控制在2%以內，一般貸款加權平均利率降幅居全省第一。疫情防控平穩順利轉段。如期完成保交樓年度任務，工作經驗在全省推介。全州各類安全事故起數和死亡人數分別下降11.3%、13.5%，有效應對了“6·30”特大洪澇災害，得到國家防總和省委省政府的表揚；有力有效處置了吉首市“12·15”火災事故；全州農村道路交通管理“四防四治”經驗被公安部推廣；我州安全生產工作獲全省優秀。深入開展“利劍護蕾·雷霆行動”，常態化開展掃黑除惡斗爭、新時代禁毒人民戰爭工作，電信網絡詐騙得到有效治理，信訪積案化解工作積極有效，我州獲評全國市域社會治理現代化試點合格城市，瀘溪縣五果溜村、鳳凰縣竹山村、保靖縣甘溪村、永順縣那丘村榮獲“全國鄉村治理示范村”，龍山縣委政法委、花垣縣十八洞村派出所分別入選全國“楓橋式工作法”單位、全國第三批“楓橋式公安派出所”，人民群眾對社會治安滿意率持續位居全省前列。

各位代表！一年來，我們始終堅持黨的全面領導，嚴格落實“第一議題”制度，全面貫徹執行黨中央、國務院重大決策和省委、省政府及州委工作部署，確保政府工作始終沿著正確的方向前進。深入開展主題教育，扎實開展“四下基層”“走找想促”和“三送三解三優”活動，大興調查研究，有力推動一批問題化解和成果轉化。加強法治政府、清廉政府建設，健全完善和執行《州政府工作規則》《州政府“三重一大”事項集體決策議事規則》，推動出臺《湘西自治州平安建設條例》等地方性法規，推行政府法律顧問制度。嚴格落實請示報告制度，重大事項及時主動向州委請示報告。自覺接受人大、政協和社會各界監督，辦理人大代表建議175件、政協提案203件，滿意率分別為97.6%、98.5%；主動接受紀檢監察監督、巡視巡察監督、審計監督、財會監督和統計監督，及時高效抓好反饋問題的整改銷號。同時，民族宗教、消防安全、統計、稅務、機關事務、糧食和物資儲備、供銷、煙草、農機、移民、保險、住房公積金、氣象、水文、檔案、紅十字會、工會、共青團、婦聯、外事、僑聯、文聯、工商聯、貿促會、殘聯、科協、老科協、老齡、關工委、慈善等工作取得新成績。國防動員、國防教育、國防后備力量、擁軍優撫工作持續加強，退役軍人合法權益得到有效保障。駐州部隊、武警官兵和廣大民兵預備役人員聽黨指揮、服務人民，為全州改革發展穩定作出了積極貢獻。

各位代表！這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和州委堅強領導的結果，是州人大、州政協、吉首軍分區和社會各界鼎力支持的結果，是全州干部群眾攻堅克難、奮力拼搏的結果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和群眾團體，向駐州部隊、武警官兵、國省駐州單位，向關心支持我州發展的各級各部門，向辛勤工作在各行各業的工作者，向所有關心支持我州建設發展的各級領導、離退休老同志和社會各界人士，表示誠摯的感謝！

各位代表！我們也清醒認識到，推動經濟回升向好、加快高質量發展還面臨一些困難和挑戰：一是經濟穩定增長的基礎還不牢固。投資消費增長動力不足，傳統產業實力不強，新興產業尚處于培育期，部分行業、企業生產經營困難，規模工業增加值、固定資產投資、進出口總額分別下降7%、13%、26.8%，部分經濟指標沒有實現預期目標。二是高質量發展短板弱項還不少。地區生產總值和人均均值偏低，城鄉居民人均可支配收入與全國全省平均水平差距較大。三是營商環境不夠優化。存在辦事欠速度、執法少溫度、監管缺力度等問題，選擇性執法、多頭重復執法等情況仍有發生。四是重點領域風險隱患仍然較多。政府債務處于償還高峰期，財政收支平衡壓力大，安全生產、自然災害防治等領域存在薄弱環節。五是擔當作為有待加強。少數干部不想為、不敢為、不善為，服務意識和水平有待提升。為此，我們將正視問題、迎難而上，采取有效措施，認真加以解決。

二、今年工作目標任務

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年。做好今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記關于湖南和湘西州工作的重要講話和指示批示精神，認真落實省委十二屆五次全會和州委十二屆六次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，錨定“三高四新”美好藍圖，對標“八個再深化再提升”工作要求，打造“三區兩地”、建設“五個湘西”，著力推動高質量發展，全面深化改革開放，加快創新驅動發展，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，扎實做好產業發展提質、項目建設提速、招商引資提效“三年工作”，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，推動現代化新湘西建設取得新的更大進展。

今年全州經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%以上，規模工業增加值增長7%，固定資產投資增長7%，社會消費品零售總額增長6%，地方一般公共預算收入增長6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%、8%，金融機構存貸款余額分別增長10%、12%，居民消費價格漲幅控制在3%以內，城鎮調查失業率、節能減排和碳排放強度下降完成省定任務。

完成今年預期目標，我們將貫徹好中央精神，落實好省委省政府“八項重點任務”“八大行動”部署安排，執行好州委決策部署，聚焦推動高質量發展，重點做好八個方面的工作：

（一）聚焦聚力產業建設，發展壯大實體經濟。樹牢產業興州導向，扎實開展產業發展提質年工作，設立州產業發展引導基金，加快構建具有湘西特色的“1+5+X”現代化產業體系。

突出文旅產業發展。重點做好興業態、促融合、拓市場、強品牌、優環境“五篇文章”，高質量辦好第三屆全州旅發大會，力爭全年接待游客突破6000萬人次、旅游收入突破600億元，新增規上文旅企業30家以上，新增年納稅千萬以上文旅企業3家以上。按照“處處有旅游”“行行加旅游”的理念，加快推進旅游與相關產業深度融合發展，支持鳳凰、吉首、永順等縣市創建國家文化產業和旅游產業融合發展示范區，支持龍山縣八面山、永順縣芙蓉鎮創建國家級旅游度假區，確保鳳凰古城盡快創成5A級景區。加大省外境外旅游宣推力度，健全跨區域客源互送等合作機制，吸引更多游客走進“神秘湘西”。

做大做強支柱產業。加快綠色食品加工業升級發展。扛起“湘酒振興”大旗，加快推動酒鬼酒生產三區二期和大曲續建等項目建設，抓好上游原糧種植和下游包材印務、商貿會展、工業設計等產業發展，著力打造中國馥郁香型白酒和湘酒核心產區；加快發展精制茶、油茶等食品加工業，力爭鏈上企業產值、稅收均增長8%以上。加快綠色礦業及新材料轉型發展。抓好綠色礦業發展示范區建設，推進大腦坡鉛鋅礦采礦選礦工程、曉光非金屬新材料產業基地、湘西高新區新材料儲能生產線等項目建設，培育引進行業龍頭企業，提升精深加工和綜合利用水平。加快中醫藥和生物醫藥精深發展。圍繞打造中藥材種植之鄉、特色化產業園區、區域性交易中心、融合型發展高地的目標，抓好藥材種植、醫藥加工和醫療器械生產，加強民族醫藥挖掘整理和生物制劑、院內制劑研發推廣，力爭新增落地企業10家以上，鏈上企業產值、稅收均增長20%以上。加快新能源培育發展。重點抓好風光發電、儲能電池、新能源材料及裝備制造，壯大新能源產業規模。

提升園區發展質效。聚焦“五好”園區建設，強化“一主兩特一配套”企業招引入駐，力爭全州園區技工貿總收入增長10%以上，園區規模工業增加值占規模工業比重超過78%，畝均生產總值、稅收均增長10%以上，確保全州園區在省考核排名中進位。深化園區管理體制改革，使園區集中精力抓好發展規劃、科技創新、經濟管理、服務企業等工作。加強園區基礎設施和服務設施配套建設，支持園區建設科技孵化、現代物流、產融合作等平臺，提升園區綜合承載能力、要素集聚能力和對經濟的貢獻度。

大力培育經營主體。持續實施經營主體培育工程，經營主體總量增長6%以上，力爭新增“四上”企業160家以上，推動1家以上企業成功上市。持續開展紓困增效專項行動，推動惠企政策精準直達快享。深化“政銀企”合作，用好普惠金融等政策，用活融資擔保、應急轉貸等資金，確保金融機構非住戶貸款占比60%以上。深入實施“智賦萬企”行動，新增“上云”企業2000家，數字經濟增長12%。

（二）聚焦聚力有效需求，提升經濟發展動能。扎實開展項目建設提速年、招商引資提效年工作，推動經濟恢復增長。

擴大有效益的投資。聚焦全國第十三屆少數民族傳統體育運動會和建州70周年重要節點，加強項目謀劃、包裝、爭取、實施，確保儲備項目投資規模保持在1800億元以上。今年實施256個省州重點項目建設，力爭完成年度投資401億元以上。加快桑龍高速、湘西港（瀘溪港區）、干線公路等項目建設，力爭啟動銅吉鐵路等項目建設，做好黔吉鐵路、鳳凰至辰溪高速公路等項目前期工作。加快大興寨水庫、古丈縣徐家嶺水庫等項目建設，開工建設7座中型水庫除險加固工程。加快骨干電網、天然氣管網連接線、風力發電等項目建設，開工建設湘西新能源產業園配套項目。加快工業互聯網、城市基礎網絡完善、消防能力提升等項目建設，新建5G基站1000個以上，新能源汽車充電樁1500個。鼓勵民間資本參與盤活國有存量資產，參與產業發展、基礎設施及社會民生項目建設，力爭民間投資占比超過55%。

激發有潛能的消費。落實各項促消費政策，舉辦貫穿全年的促消費活動，支持住房改善、新能源汽車、家居家電等大宗消費，穩定和擴大傳統消費，促進文化旅游、養老育幼、醫療健康、教育體育、家政服務等服務消費。建立和完善擴大居民消費的長效機制，穩定居民收入預期，提高消費供給質量，改善消費條件，創新消費場景，讓居民能消費、敢消費、愿消費，推動消費市場“熱”起來。深入實施縣域商業三年行動計劃，健全縣鄉村三級物流配送體系，持續推進農村客貨郵融合發展，打通農產品進城“最初一公里”和工業品下鄉“最后一公里”。加大消費品質量安全監管力度，營造安心放心的消費環境。

提高招商引資實效。用好鼓勵類產業企業減按15%征收企業所得稅等優惠政策，持續開展“湘商回歸”“返鄉創業”行動，引進“三類500強”企業新投資項目10個以上、省外境內到位資金增長15%以上，完成產業投資增長10%以上。加強招商項目“全生命周期”跟蹤服務，持續提升簽約項目履約率、資金到位率、開工率、投產率和企業存活率。加大對進出口企業培育和支持力度，力爭進出口總額、實際利用外資均增長20%以上。

（三）聚焦聚力農民增收，推進鄉村全面振興。扛牢首倡地政治責任，學習和運用好“千萬工程”經驗，持續抓好鄉村振興“六大行動”，奮力走好鄉村振興之路。

強化農民增收舉措。實施千萬農戶增收共富工程，確保居民收入增速高于地區生產總值增速、農村居民收入增速高于城鎮居民收入增速。繼續落實并用好防返貧致貧專項救助保障基金，做好易地扶貧搬遷后續扶持，堅決守住不發生規模性返貧底線。實施農村創業創新培育工程，轉移農村勞動力就業75萬人以上。深入開展“三湘護農”行動，盤活農村資產、資源，促進農民增收和村級集體經濟發展。

提升鄉村產業發展水平。實施農業特色產業提質增效計劃，開展優勢特色產業升級工程、農產品加工主體培育行動，在品種優、品質高、品相美、品味足、品牌響“五品”上下功夫，推進茶葉、煙葉、柑橘、獼猴桃、油茶、百合等產業帶建設，培育引進一批龍頭企業布局生產基地、加工產能和流通設施，新增省級以上農業龍頭企業5家以上，辦好第33屆中國茶業科技年會。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任，持續抓好耕地“非糧化”“非農化”和撂荒地整治，完成高標準農田建設任務，穩定糧食播種面積和產量。

加快和美鄉村建設。提升村莊規劃質量，抓好鄉村公路、水利、電網、通信等基礎設施提質升級。深入實施鄉村“五美”創建，持續抓好農村人居環境整治，加強基層消防裝備和能力建設，嚴格規范農村住房建設，保護好鄉村建筑特色和歷史文化，打造具有民族地區特色的“和美湘村”。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推廣龍山縣“抓三級定三責”聯動解決糾紛工作法，持續推動農村移風易俗。抓好花垣縣省級鄉村振興示范縣和121個省級示范村創建工作。

（四）聚焦聚力縣域經濟，統籌城鄉融合發展。推進以人為核心的新型城鎮化，深入挖掘縣域發展優勢，加快形成城鄉融合發展新格局。

大力發展縣域經濟。鼓勵支持各縣市走特色化差異化發展路子。瀘溪縣圍繞新型工業化主導型，以科技創新改造提質傳統工業，加快向“百億GDP、百億規工產值、百億產業集群”邁進；龍山縣、保靖縣圍繞農產品加工轉化主導型，做大做強特色農業，打造武陵山區農產品核心加工基地；鳳凰縣、吉首市、花垣縣、永順縣、古丈縣圍繞文旅融合化主導型，繁榮發展文化旅游產業，在文旅融合賦能高質量發展上闖出新路子；湘西高新區加快做大大健康主導產業和新能源新材料、電子信息兩大特色產業，在大抓招商引資、推進科技創新、優化營商環境、深化體制改革等方面走在前、出成效。強化區域協同協作，推進鳳凰、花垣、龍山等縣加強省際邊界區域合作區建設，支持龍山來鳳國家級協作示范區建設。做好第五次全國經濟普查工作。

加快新型城鎮化建設。力爭全州城鎮化率達53.6%。深入實施“強州府”戰略，強化州市共建共治，提高州府城市輻射帶動力。深入實施城市更新行動，改造老舊小區11733戶、棚戶區800戶，完善燃氣管道、污水垃圾處理、防洪排澇等基礎設施，新建一批停車場、充電樁、公廁等配套設施，推進“平急兩用”公共基礎設施建設，完善養老托育、助餐家政等社區嵌入式服務設施，打造宜居、韌性、智慧城市。抓好城市環境綜合治理和社區治理，加強住宅小區物業管理工作，提升公共服務水平。

推進城鄉融合發展。統籌抓好城鄉村級綜合服務平臺等公共服務設施一體化建設，持續推進城鄉污水垃圾處理等公共基礎設施一體化建設，完善城鄉客運物流等流通體系一體化建設。加強特色小鎮建設，支持芙蓉鎮、里耶鎮、邊城鎮、浦市鎮提質升級，每個縣發展1個以上產業特而強、功能聚而合、形態小而美的精品小鎮。

（五）聚焦聚力改革創新，不斷增強內生動力。堅持深化改革、創新驅動，做好“先立后破”工作，激發高質量發展的新動能。

深化重點領域改革。推進政府投資體制改革，規范實施政府和社會資本合作新機制，發揮州產業發展引導基金引領帶動作用，激發民間投資活力。加快財政體制改革，清晰界定州縣財政事權和支出責任。加強醫藥衛生體制改革，推動醫保、醫療、醫藥協同發展。統籌推進要素市場化、國資國企、社會保障、公共資源交易等改革。按期完成新一輪機構改革任務。

大力推進科技創新。深入實施人才強州戰略，落實好新一輪“武陵人才行動計劃”和“鄉村育才聚才行動”。全面推進質量強州建設，強化企業科技創新主體地位，提升規模以上工業企業研發機構和研發活動覆蓋面，力爭全社會研發投入增長12%以上，新增“專精特新”企業30家以上。加強科創平臺建設，新增5家以上省級創新平臺。推動科技創新和成果轉化，在錳渣與礦涌水低成本治理、新材料、白酒、茶葉、獼猴桃、百合、莓茶、民族醫藥等領域，實施一批重大技術攻關“揭榜掛帥”項目，發展新質生產力。

持續優化營商環境。深入開展提升政務服務專項行動，抓好“湘易辦”和“一網一碼一平臺”推廣應用，力爭網辦率達75%以上。深入開展降低企業經營成本專項行動，著力降低企業用地、融資、用能、物流、勞動力、產能要素、招投標等方面的成本。深入開展規范行政執法專項行動，全面落實“雙隨機、一公開”監管機制，推行“首違不罰”等柔性執法，依法保護企業和企業家權益。深入開展破解經營主體訴求專項行動，全面落實市場準入負面清單制度，集中破解企業和群眾反映較多的痛點、難點、堵點問題，促進民營經濟發展壯大。

（六）聚焦聚力綠色發展，持續放大生態優勢。像保護自己的“飯碗”一樣保護生態環境，打造天更藍、水更清、山更綠、環境更優美的“美麗湘西”。

抓好生態環境治理。堅決抓好花垣縣“錳三角”礦業污染綜合整治，舉一反三整改類似問題，高質量完成年度整改任務，確保2025年前把錳污染問題徹底整治到位。抓好中央和省生態環境保護督察、長江經濟帶生態環境警示片和生態環境部調研反饋問題整改，確保按期整改銷號。抓好露天礦山、廢棄礦山、尾礦庫、酉水武水流域、飲用水水源地等重點區域的生態治理，推進人工造林、石漠化治理，確保重點建設用地安全利用率達100%、受污染耕地安全利用率達92%以上。

持續提升生態質量。繼續打好“藍天、碧水、凈土”保衛戰，確保全州空氣環境質量穩居全省第一、國省考核斷面水質優良比例達100%、縣級及以上集中式飲用水源地水質達標率達100%。強化國土空間規劃用途管控，嚴格執行“三線一單”生態環境分區管控，全面落實“河長制”“林長制”和長江“十年禁漁”，加強自然保護地監管與生物多樣性保護，做好森林防火和有害生物防治，讓青山常在、綠水長流、空氣常新。

加快綠色低碳轉型。積極探索生態環境導向的開發模式，落實好全州碳達峰實施方案，加強林業碳匯開發利用和項目儲備，因地制宜發展林下經濟。大力推廣綠色低碳技術，促進傳統產業綠色低碳轉型，開展節約型機關和綠色創建活動，推進垃圾減量分類和資源化利用，探索將“綠水青山”轉化為“金山銀山”的有效路徑。

（七）聚焦聚力社會民生，惠民更加可感可及。堅持盡力而為、量力而行，加快補齊基本民生短板，增強人民群眾獲得感、安全感、幸福感。

扎實辦好民生實事。突出就業優先導向，抓好重點群體就業創業。加強醫療服務能力、重大疫情防控救治體系和應急能力建設，抓好武陵山區域醫療中心、縣域醫共體建設，加強鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設。加強對弱勢群體關愛，保障婦女和未成年人合法權益，促進殘疾人事業全面發展。深入開展愛國衛生運動，加強病媒生物防制和城鄉環境衛生整治，推進青年發展型城市建設，力爭成功創建國家衛生城市，支持吉首市、鳳凰縣創建全國文明城市。辦好省定民生實事，在不增加縣市財政負擔前提下，州本級集中財力辦好以下9件民生實事：①鄉鎮建設標準化寄宿學校24所；②城鎮新增就業2萬人以上；③農村公路提質改造180公里，路域環境整治240公里；④新生兒疾病、耳聾基因免費篩查率分別達到95%、90%；⑤為3.3萬農村適齡和城鎮低保適齡婦女“兩癌”免費檢查；⑥大學生鄉村醫生本土化培養247人，其中今年新招100人；⑦新增蓄水能力150萬立方米，恢復改善灌溉面積3萬畝；⑧啟動全州178個中國傳統村落消防設施及裝備建設；⑨在全州改造建設9個居家社區養老示范平臺。

推進教體事業發展。優化中小學布局結構，擴大優質教育特別是高中教育資源供給，完成8所縣域高中“徐特立”項目建設，做好全省統一中考工作。支持職業教育發展，引導規范民辦教育發展，推動特殊教育普惠融合發展。支持吉首大學、湘西職院高質量發展，完成吉大師院實質性并入吉首大學工作。加強教師隊伍建設，優化學校教育教學環境，抓好未成年人心理健康教育。促進群眾體育和競技體育全面發展，辦好全州第十五屆運動會，積極籌備第十三屆全國少數民族傳統體育運動會。

推動文化事業繁榮發展。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，鞏固拓展全國民族團結進步州創建成果。大力弘揚社會主義核心價值觀，實施公民道德建設工程，深入開展全域文明創建行動。抓好紅色文化、民族文化和歷史文化資源的保護、挖掘、闡釋、利用，把老司城世界文化遺產、湘西世界地質公園、國家級文化生態保護區、里耶戰國秦代古城遺址和博物館、浦市下灣遺址、傳統村落集中連片保護利用示范州等“金字招牌”保護好、利用好，建好長征國家公園（湘西段），積極爭創國家文化公園，將鳳凰古城等打造成非遺街區省級示范點。抓好文化惠民工程，鼓勵支持文學藝術創作，講好湘西故事。

（八）聚焦聚力風險防控，筑牢安全發展底線。堅決守住安全生產、政府債務、社會穩定等各類底線，筑牢支撐高質量發展的安全屏障。

毫不松懈抓好安全生產。強化安全生產責任，針對自建房、燃氣、建筑施工、交通運輸、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等重點行業領域，常態化開展安全隱患排查整治行動，縱深推進“三查一曝光”，努力實現“三堅決三確保”目標。加強對古城古鎮古村落、農村大團寨和集貿市場、商業綜合體等區域的消防安全排查整治，強化應急救援能力建設。嚴格食品藥品安全監管，守護好人民群眾身體健康和生命安全。

有效防范化解重點風險。落實“六個一批”化債舉措，采取優化債務期限結構、降低債務利息負擔、加快國有“三資”盤活處置等方式推進債務化解，堅決遏制新增隱性債務，堅決守住不發生系統性風險底線。抓好“保交樓”工作，促進房地產業健康發展。加強金融機構風險監管，嚴厲打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙等非法金融活動，確保經濟金融安全。

不斷提升社會治理水平。深入開展信訪問題源頭治理三年攻堅行動，常態化開展掃黑除惡、掃黃打非和禁毒等行動，嚴打電信網絡詐騙等違法犯罪活動，加快建設網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺。支持國防和軍隊建設，加強全民國防教育，抓好國防動員和雙擁工作，用心用情做好退役軍人服務保障。積極發揮工商聯、貿促會等商會協會的橋梁紐帶作用，大力支持和充分發揮民族宗教、消防安全、統計、稅務、機關事務、農機、移民、住房公積金、糧食和物資儲備、供銷、外事、僑務、氣象、水文、人防、檔案、對臺、工會、共青團、婦聯、文聯、殘聯、紅十字會、老齡、關工委、計生協、科協、老科協、慈善等作用，促進我州各項事業全面進步、社會大局和諧穩定。

三、扎實推動工作落實

藍圖已經繪就，關鍵在于落實。全州政府系統堅持把黨的全面領導貫徹落實到政府工作各方面全過程，樹牢造福人民的政績觀，鼓足干事創業的精氣神，形成大抓落實的良好局面。

（一）提高政治站位抓落實。堅持把政治建設擺在首位，鞏固深化主題教育成果，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府決策部署和州委工作要求，始終做到黨委有部署、政府有行動、落實有成效，更好地把“愿景圖”變成“施工圖”，以實績實效推動高質量發展。

（二）突出工作重點抓落實。聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，緊盯主要指標、重大項目、重點工作，以釘釘子精神擔當盡責，一件事情接著一件事情辦、一項任務接著一項任務抓，腳踏實地、穩扎穩打、久久為功朝著既定目標加油干，在動真碰硬、迎難而上中破困局、開新局。

（三）強化依法行政抓落實。全面推進法治政府建設，落實重大行政決策程序制度，依法接受人大及其常委會監督，自覺接受政協民主監督、紀檢監察監督、巡視巡察監督和司法監督，主動接受社會和輿論監督，加強審計監督、統計監督、財會監督，高質量辦好人大代表建議意見和政協提案。

（四）堅持勤政廉政抓落實。強化“馬上就辦、辦就辦好”的意識，對作出的決策、部署的工作、定下的事情，明確時間表、路線圖，加快節奏、加大力度，推動各項工作緊抓快辦、提質增效。堅持廉潔從政，鍥而不舍落實中央八項規定精神，嚴格落實習慣“過緊日子”的要求，持之以恒推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

各位代表！新時代賦予新使命，新征程呼喚新作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，始終牢記習近平總書記殷切囑托，在省委、省政府和州委的堅強領導下，堅定信心、攻堅克難、開拓奮進，努力實現政府工作各項目標任務，為加快推進現代化新湘西建設而團結奮斗!

名詞解釋

1.“三高四新”美好藍圖：打造國家重要先進制造業高地、具有核心競爭力的科技創新高地、內陸地區改革開放高地；在推動高質量發展上闖出新路子、在構建新發展格局中展現新作為、在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中彰顯新擔當、奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章。

2.“三區兩地”：脫貧地區鄉村振興示范區、民族地區團結奮斗共同富裕標桿區、全國綠色低碳發展樣板區、武陵山區承接產業轉移新高地、國內外享有盛名的旅游目的地。

3.“五個湘西”：紅色湘西、生態湘西、文化湘西、開放湘西、幸福湘西。

4.“發展六仗”：經濟增長主動仗、科技創新攻堅仗、優化發展環境持久仗、防范化解風險阻擊仗、安全生產翻身仗、重點民生保障仗。

5.“四上”企業：規模以上工業企業、資質等級建筑業企業和房地產企業、限額以上批發零售住宿餐飲企業、限額以上服務業企業。

6.“小巨人”企業：業績良好，極具發展潛力和培育價值處于成長初期的小企業。

7.“專精特新”企業：專業化、精細化、特色化、新穎化特征的中小企業。

8.“兩品一標”：綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

9.鄉村振興“六大行動”：產業就業富民行動、美麗鄉村建設行動、鄉村育才聚才行動、鄉風文明鑄魂行動、治理效能提升行動、基層黨建引領行動。

10.“四好農村路”：把農村公路建好、管好、護好、運營好。

11.“三賦”工作：對企業賦碼保護、賦能發展、賦網服務。

12.優化營商環境“五大提升”行動：辦事效率提升行動、壁壘破除提升行動、執法規范提升行動、誠信建設提升行動、公共服務提升行動。

13.“四下基層”：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層,信訪接待下基層，現場辦公下基層。

14.“走找想促”：走基層、找問題、想辦法、促發展。

15. “三送三解三優”：送政策、送溫暖、送信心，解基層之難、解企業之難、解群眾之難，優作風、優服務、優環境。

16.“AEO高級認證”企業：經海關總署批準，在國際貿易中享有最高信用等級的企業。

17.“跨境一鎖”：長沙、深圳、香港三地海關深度協作，通過執法互助、信息互享，結合衛星定位互聯網、卡口直連等技術，實現貨物在口岸自動快速驗放，有效降低企業通關物流成本，促進跨境貿易便利化。

18.“利劍護蕾·雷霆行動”：嚴厲打擊性侵未成年人犯罪專項行動。

19.“八個再深化、再提升”：即著力在落實高質量發展要求上再深化、再提升；著力在構建現代化產業體系上再深化、再提升；著力在全面推進鄉村振興上再深化、再提升；著力在生態文明建設上再深化、再提升；著力在促進民族團結進步上再深化、再提升；著力在保障和改善民生上再深化、再提升；著力在統籌發展和安全上再深化、再提升；著力在推進全面從嚴治黨上再深化、再提升。

20.“八項重點任務”：省委十二屆五次全會上省委書記沈曉明提出的八項重點任務，即：聚焦聚力實施好“三個高地”標志性工程；精準有效擴大內需；聚精會神抓大產業大企業大項目；大力推動城鄉融合、區域協調發展；堅定不移深化改革、擴大開放；深入推進生態文明建設；切實保障和改善民生；牢牢守住安全發展底線。

21.“八大行動”：省委十二屆五次全會上省長毛偉明提出的八大行動，即：大力實施產業培塑行動，加快構建現代化產業體系；大力實施創新提升行動，加快打造五大標志性工程；大力實施激發需求行動，持續增強經濟發展動能；大力實施改革攻堅行動，持續推動重點領域改革；大力實施主體強身行動，持續增強市場發展活力；大力實施區域共進行動，持續優化生產力布局；大力實施安全守底行動，持續保持社會和諧穩定；大力實施民生可感行動，持續增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

22.“1+5+X”：“1”即發展壯大生態文化旅游這個主導產業，“5”即做大做強特色農業、綠色食品加工、綠色礦業及新材料、中醫藥和生物醫藥、新能源5個支柱產業，“X”即緊跟國家政策走向，因地制宜發展新興產業。

23.“五好”園區：規劃定位好、創新平臺好、產業項目好、體制機制好、發展形象好的園區。

24.“智賦萬企”行動：數字產業化、產業數字化行動。

25.“五美”：最美集鎮、最美村寨、最美農家、最美生態公路、最美河庫。

26.“一網一碼一平臺”：“一網”是指湖南省優化營商環境網，“一碼”是指湖南營商碼，“一平臺”是指湖南省12345政務服務便民熱線與優化營商環境工作一體化平臺。

27.“雙隨機、一公開”：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

28.“三線一單”：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

29.“三查一曝光”：“企業自查、行業互查、專家診查”和警示曝光問題隱患。

30.“三堅決三確保”：堅決遏制重特大事故、堅決壓減較大事故、堅決防范自然災害導致重大人員傷亡，確保全州安全事故起數和死亡人數持續下降，確保防災減災救災形勢持續穩定可控，確保安全生產形勢持續穩定向好。

31.“六個一批”化債措施：清收債權處理一批、落實政策減免一批、發展經濟償還一批、盤活資產化解一批、協商溝通轉化一批、結對幫扶化解一批。