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—— 2024年1月11日在湘西土家族苗族自治州第十五屆人民代表大會第三次會議上

州人民檢察院代理檢察長 李麗

各位代表：

現在，我代表州人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

2023年工作回顧

過去一年，在州委和省檢察院的堅強領導下，在州人大及其常委會的有力監督下，在州政府、州政協和社會各界的關心支持下，全州檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》及省委實施意見、州委十二條措施，堅決貫徹州委和省檢察院決策部署，認真執行州人大及其常委會決議決定，依法能動履職，全力推動“四大檢察”全面協調充分發展，奮力打造中國式現代化的新時代湘西檢察樣本，各項工作取得了新進步新成效。州檢察院先后5次在全國、全省檢察系統會議上作經驗發言，全州檢察機關共有66個集體和個人獲得省級以上表彰，14個案例入選全國、全省檢察機關典型案例、優秀案例。

一、忠貞不渝為信仰護航，在不斷強化政治建設、筑牢對黨絕對忠誠中擦亮檢察底色

（一）抓思想理論武裝凝心鑄魂。堅持把深入學習貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，嚴格落實“第一議題”制度，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，圍繞“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，廣泛開展黨組領學、支部促學、現場研學、個人自學，推動理論學習入腦入心、見行見效。堅持黨建工作與業務工作同安排、同部署、同檢查、同考核，推動黨的建設與檢察業務建設深度融合。

（二）抓決策部署落實盡顯忠誠。堅決落實政法工作條例和重大事項請示報告制度，主動向上級黨組織報告重大事項110余次。全面落實意識形態工作責任制，做到守土有責、守土負責、守土盡責。嚴格對標上級關于大興調查研究的部署要求，弘揚“四下基層”優良作風，扎實開展“走找想促”活動，發現并解決影響制約檢察工作發展的各類問題67個。聚焦省委關于加強新時代檢察機關法律監督工作督查反饋問題，制定46條具體整改措施，提升法律監督質效。深入學習貫徹上級有關會議精神和工作要求，積極投身州委“三年活動”，明確7個方面主要工作內容，制定48項重點工作清單，強化法治服務保障。

（三）抓大局安全穩定強基固本。嚴厲打擊危害人民群眾生命財產安全犯罪，批捕各類刑事犯罪1556人，起訴3286人。貫徹總體國家安全觀，批捕危害國家安全犯罪2人，起訴2人，在州國安局掛牌設立“偵查監督與協作配合辦公室”，凝聚平安湘西建設合力。開展反“電詐”“斷卡”專項行動，起訴涉電信網絡詐騙犯罪378人，依法嚴厲打擊緬北跨境電信網絡詐騙犯罪。常態化推進掃黑除惡，提前介入涉黑涉惡犯罪案件14件次，批捕16人，起訴62人。針對社會高度關注的吉首市“2·14”涉惡案件，組建工作專班提前介入，提出60余條補證意見，及時制發社會治理檢察建議，有力推動基層治理。嚴懲金融領域違法犯罪，起訴21人。保持嚴厲打擊毒品犯罪高壓態勢，批捕涉毒犯罪43人，起訴107人。加大安全生產領域犯罪懲治和預防力度，辦理危險作業案、重大責任事故案10件20人。

（四）抓社會重大關切擔當作為。積極助推依法治州和市域社會治理現代化，堅持治罪與治理并重，認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法不批捕523人，不起訴1191人，促進83件案件當事人達成刑事和解。充分發揮認罪認罰從寬制度社會矛盾化解作用，適用案件2792件，適用率89.5%，一審服判率95.6%。針對辦案中發現的普遍性、深層次問題,發出社會治理檢察建議62份，促進堵漏建制，強化訴源治理。我州社會治理類檢察建議連續四年獲評全省優秀檢察建議。

二、堅持不懈為大局服務，在著力打造“三區兩地”、助力建設“五個湘西”中貢獻檢察力量

（一）全身心優化法治化營商環境。全面推進《湘西自治州檢察機關服務保障優化營商環境六大舉措》落地見效，認真開展優化法治化營商環境三項專項行動，組織干警開展“企業大走訪”活動，在湘西高新區掛牌設立檢察聯絡點，進一步暢通溝通渠道，構建親清檢企關系。嚴厲打擊破壞營商環境的各類違法犯罪，批捕破壞市場經濟秩序犯罪60人，起訴145人；辦理侵犯知識產權案件、制售假冒偽劣商品犯罪案件38件64人；準確把握涉民營企業刑事案件中從嚴和從寬的政策導向，做到該嚴則嚴，當寬則寬，依法不批捕涉民營企業案件6件8人，不起訴12件27人。加強涉企刑事案件監督，堅決防止和糾正以刑事手段干預經濟糾紛，監督公安機關對湘西某房地產公司涉嫌合同詐騙案予以撤案。深入推進涉案企業合規改革，辦理涉案企業合規案件6件，幫助企業建立長效合規經營管理機制。

（二）全要素投入鄉村全面振興。落實好《鄉村振興促進法》，監督行政執法機關精準高效執法，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”，助力嚴守耕地紅線，保障糧食安全；發揮公益訴訟檢察職能，通過生態環境損害賠償支持磋商，恢復被毀壞林地2980畝；對涉農犯罪依法起訴15人，向因案致貧返貧困難群眾發放司法救助金83.7萬元。與住建、文旅等部門合力開展專項監督，加強對全州178個傳統村落的保護力度，保護好守望鄉愁的精神家園，相關工作經驗被《人民日報》APP、《湖南經視》《新湖南》等媒體平臺廣泛推介。

（三）全過程維護民族團結進步。鑄牢中華民族共同體意識，在檢察履職中注重把開展民族團結進步宣傳教育與依法維護少數民族群眾合法權益有機結合起來，推廣保靖縣“苗語辦案專班”模式，用群眾聽得懂、感興趣的語言開展和宣傳檢察工作，舉辦各類法治宣講127場，覆蓋人數超5萬人次。州檢察院獲評全州州直國家機關落實“誰執法誰普法”普法責任制優秀單位，6名干警獲評省、州“優秀法治副校長”，4堂法治課入選省、州“精品法治課”。

（四）全方位鞏固美麗湘西建設。深入開展長江經濟帶生態環境問題整治和礦山環境綜合治理，主動對接中央、省環保督察反饋問題整改，協同推進打擊危險廢物污染環境、第三方環保服務機構弄虛作假問題整治等專項行動，起訴涉生態環境類犯罪78人。積極參與推進花垣縣“錳三角”礦業污染綜合整治后續工作，對發出的32份檢察建議接續抓好跟蹤督導，推動綜合整治走深走實，相關工作經驗在最高檢“檢察開放日”進行現場宣講匯報。監督支持州政府對某錳業公司開展生態環境損害賠償案入選最高檢檢察公益訴訟協同推進中央生態環境保護督察整改典型案例；督促整治花垣縣古苗河國家濕地公園及周邊生態環境行政公益訴訟系列案入選最高檢濕地保護公益訴訟典型案例。

（五）全天候守護清廉政治生態。完善監檢銜接機制，協同推進反腐敗斗爭，受理監委移送職務犯罪案件39件50人，已起訴31件42人，其中縣處級5人。州檢察院辦理的王淵濫用職權、受賄案獲評全省檢察機關刑事訴訟監督優秀案件。持續抓好《發揮檢察職能作用服務清廉湘西建設的實施方案》貫徹落實，深入推進清廉機關建設，州檢察院獲評“全州清廉湘西建設優秀單位”，瀘溪縣檢察院、古丈縣檢察院被評為州級清廉機關建設示范點。

三、矢志不移為人民司法，在始終堅持人民至上、持續增進民生福祉中厚植檢察情懷

（一）盡心盡力守護人民群眾美好生活。落實食品安全“四個最嚴”要求，堅決守護人民群眾“舌尖上的安全”，依法起訴危害食品藥品安全犯罪33人，針對網絡餐飲和農貿市場、超市、校園周邊食品安全等問題，立案辦理公益訴訟案件35件。圍繞人居環境整治、食用農產品安全等問題加大辦案力度，立案辦理公益訴訟案件310件。貫徹落實最高檢四號、七號、八號檢察建議，辦理安全生產領域公益訴訟案件106件，督促相關職能部門做好窨井蓋安全、寄遞安全、安全生產領域風險防控，開展安全隱患排查活動18次。

（二）用心用情呵護未成年人健康成長。牢牢把握“最有利于未成年人”履職原則，扎實開展“利劍護蕾·2023”專項行動，批捕侵害未成年人犯罪247人，起訴334人。州檢察院對楊某某、李某某強奸、猥褻兒童案依法起訴，兩名被告人被執行死刑。秉持“最大限度教育挽救”原則，對涉嫌輕微刑事犯罪并有悔罪表現的未成年人依法不批捕93人，不起訴111人。加強未成年人綜合司法保護，經由刑事案件產生綜合履職立案91件，針對賓館、KTV、酒吧等場所違規接納未成年人問題向相關職能部門發出檢察建議43份，針對監護人監護不當或監護缺失問題發出督促監護令147份。聯合團州委印發《未成年人司法社會工作服務協作機制》，會同教育、民政等部門實施未成年被害人多元綜合救助，組織親情會見、開展心理疏導、協調轉學等各類救助133人次，發放司法救助金61.3萬元，10人被納入“檢·愛計劃”和返貧監測對象。

（三）將心比心做好群眾信訪工作。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，著力構建信訪工作大格局，扎實開展信訪矛盾源頭治理三年攻堅行動、重復信訪積案實質性化解三年“清倉”行動，把工作重點放在提升辦理質效、解決實際問題上。全面落實“群眾信訪件件有回復”制度,接收的473件信訪件均做到7日內程序性回復，3個月內辦理過程或結果性答復率100%。領導干部帶頭接訪包案實現常態化，全州兩級檢察院領導接訪處訪177人次。州檢察院辦理的汪德雙、曾君蓉信訪案獲評全省檢察機關優秀案件。吉首市檢察院辦理的楊玉珍信訪案化解了長達25年的征地補償糾紛。

（四）全心全意保障特殊群體合法權益。加大婦女權益保護力度，依法起訴強奸、拐賣、家庭暴力等犯罪199人。加大對農民工討薪的支持力度，通過引導和解、支持起訴、刑事打擊等方式，幫助追回欠薪481萬余元。加大對困難群體的司法救助力度，牽頭建立健全多元救助、聯合救助機制，既解燃眉之急，更重長遠之需。吉首市檢察院辦理的向某某司法救助案、鳳凰縣檢察院辦理的王某司法救助案入選全省檢察機關司法救助典型案例，古丈縣檢察院聯合八家單位，妥善解決了該縣兩名未成年人司法救助金、生活安置、醫療康復等難題，取得了良好的社會反響。

四、堅韌不拔為法治擔當，在提升法律監督質效、維護社會公平正義中展現檢察作為

（一）以“求極致”的要求全面做優刑事檢察。強化刑事立案和偵查活動監督，推進刑事犯罪指控“大控方”體系建設，監督公安機關立案127件134人，撤案44件46人，追捕漏犯49人、追訴漏罪漏犯171人，針對偵查活動違法提出書面糾正意見328件。強化刑事審判監督，堅持“抗準是第一位要求”，提出抗訴8件，法院已決定再審7件。加強刑事執行檢察監督，依法糾正減刑、假釋、暫予監外執行案件不當情形14件，糾正刑罰執行和監管活動違法1149件，核查糾正脫管漏管457人。推進派駐檢察+巡回檢察模式，對吉首監獄、龍山縣看守所等7家監管場所開展巡回檢察，推動社區矯正巡回檢察常態化，針對發現的問題發出檢察建議書14份、糾正違法通知書61份。

（二）以“出精品”的要求精準做強民事檢察。辦理民事生效裁判監督案件132件，提出再審檢察建議24件，法院決定再審23件，提出抗訴11件，法院已審結并改判5件；對民事審判程序違法行為發出檢察建議507件，已獲采納506件；聚焦民事執行環節突出問題，發出檢察建議527件，已全部獲采納；辦理民事支持起訴案件483件，已獲采納475件。加大對虛假訴訟行為的懲治力度，通過參與州人大組織的“百案評查”活動，對全州法院系統2018年以來以調解結案及撤訴結案的5993件民間借貸糾紛案件進行評查，發現虛假訴訟線索200余條，辦理虛假訴訟監督案件66件，發出檢察建議已獲采納63件。

（三）以“求突破”的要求努力做實行政檢察。持續強化訴訟內監督，辦理行政生效裁判監督案件16件，對行政審判程序違法行為提出檢察建議99件，已全部獲采納。拓寬行政非訴執行監督領域，深化對市場監督、公共治安、道路交通等領域監督，辦理行政執行（含非訴執行）監督案件126件，提出檢察建議121件，已全部獲采納。不斷做強訴訟外監督，促成行政爭議實質性化解38件。探索建立“行政+檢察”溝通協調機制，對行政違法行為提出檢察建議174件，已整改并回復172件。花垣縣檢察院對縣應急管理局礦業監管行政違法行為檢察監督案入選全省檢察機關全面深化行政檢察監督依法護航民生民利專項活動典型案例。

（四）以“創名片”的要求全力做好公益訴訟檢察。堅決扛牢檢察機關作為公共利益代表的使命任務，立案辦理公益訴訟案件589件。其中，聚焦國有財產保護、國有土地使用權出讓領域突出問題立案44件，圍繞群眾反映強烈、公益侵害突出的問題，辦理未成年人保護、個人信息保護、英烈及紀念設施保護、安全生產等新增法定領域案件232件。提出行政公益訴訟訴前檢察建議248件，提起民事公益訴訟2件、刑事附帶民事公益訴訟49件，民事公益訴訟支持磋商（支持起訴）61件。對于訴前解決不了的問題、具有示范意義的案件，堅持以“訴”的確認體現司法價值引領，針對行政機關怠于履職向法院提起訴訟3件。花垣縣檢察院訴龍山縣自然資源局不履行收繳土地出讓違約金職責公益訴訟案入選最高檢、最高法聯合發布的行政公益訴訟典型案例。

（五）以“爭一流”的要求持續加強檢察偵查工作。堅決貫徹最高檢提出的“自偵工作只能加強、不能削弱”的要求，重點查辦司法人員徇私枉法、刑訊逼供、濫用職權、充當黑惡勢力“保護傘”以及利用職權參與虛假訴訟等職務犯罪，共立案查處鳳凰縣法院原副院長吳金山、吉首市公安局交警大隊事故中隊原中隊長龍川等8件12人。湘西州檢察偵查工作連續五年位居全省前列。

五、篤行不怠為發展筑基，在加強過硬隊伍建設、全面從嚴管黨治檢中鍛造檢察鐵軍

（一）全方位加壓提升履職能力。大力開展教育培訓、崗位練兵、業務競賽、選樹典型等活動，全面推行“導師帶新人”機制，全州兩級檢察院共結成29對“師徒”，一對一強化指導幫扶。統籌抓實檢察官業績考評、檢察人員考核、公務員平時考核，不斷強化考核激勵，著力提升隊伍素能。花垣縣檢察院楊敏以全國第三名的優異成績獲評全國公益訴訟檢察業務標兵，創湖南檢察近年來業務競賽最好成績；瀘溪縣檢察院譚雪梅獲評全國維護婦女兒童權益先進個人。

（二）立體式管理強化辦案質效。健全檢務管理體系，完善案件質量評查、檢察工作績效管理等機制，強化檢察業務考評，建立健全業務部門質量監管員、部門會商、季度講評等制度，努力提升辦案質效。全面落實司法責任制，堅持“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”，入額院領導直接辦理“四大檢察”案件1615件。穩步推進“數字檢察”，探索建立檢察監督案件線索數據庫，構建大數據法律監督模型，以數字化賦能法律監督現代化。大力推進改革創新，與11家州直單位聯合簽發的《關于推動行政檢察和司法執法有效銜接的工作意見（試行）》獲評“全省檢察機關優秀行政檢察辦案制度機制”，州檢察院被評為“全省生態環境損害賠償制度改革工作突出單位”。

（三）零容忍監督推進管黨治檢。扎實開展“絕對忠誠、勤學善謀、執法為民、敢于擔當、清正廉潔”作風建設，狠抓“兩帶頭五整治”糾風防腐專項行動，緊盯重要節點開展專項督察，以“釘釘子”韌勁糾治“四風”。深入開展“一把手”監督談話，嚴格落實黨組與駐院紀檢監察組定期會商制度，推動全面從嚴管黨治檢“兩個責任”一體落實。印發重大事項記錄報告正負面清單，推動落實防止干預司法“三個規定”。抓實巡視巡察整改“后半篇文章”。支持配合紀檢監察機關對3名檢察人員依紀依法進行處置。

（四）多渠道給力夯實基層基礎。抓實州檢察院領導班子聯點指導、業務部門對口幫扶舉措，深入開展縣市院“一院一品”建設，不斷完善品牌創建機制，更好發揮以點帶面示范引領作用。從州檢察院選派3名優秀年輕中層骨干到基層檢察院擔任院領導，進一步推動基層檢察院領導班子年輕化、專業化。通過持續加強對下指導幫扶與激發內生動力相結合，永順縣檢察院順利“脫薄摘帽”，花垣縣檢察院持續鞏固提升，瀘溪縣檢察院榮獲最高檢集體一等功。

六、持之以恒為公信聚力，在主動接受履職監督、踐行全過程人民民主中提升檢察形象

（一）依法接受人大監督。積極主動向州人大及其常委會報告工作，將涉及檢察機關和檢察工作的決議決定和審議意見納入年度重點工作，不折不扣落實到位。扎實推進人大代表建議和公益訴訟檢察建議銜接轉化工作。邀請各級人大代表參加視察調研、觀摩庭審、公開聽證等活動516人次。

（二）主動接受政協民主監督。主動向政協、民主黨派通報檢察工作16次，辦結政協提案、民主監督意見建議12件。與工商聯建立聯席會議、檢企同堂培訓和民營企業訴求互相移送和反饋機制。邀請政協委員、民主人士、企業家代表等參加聽庭評議、座談交流等活動303人次。

（三）誠懇接受社會監督。積極邀請人民群眾參與檢務活動，及時向社會推介重大專項活動，發布典型案例，舉辦檢察開放日、新聞發布會活動15場。積極推進檢務公開，發布重要案件信息124條，公開案件程序性信息5059條。邀請人民監督員監督案件582件次。邀請聽證員參與檢察聽證359件次。

（四）自覺接受履職制約。認真落實同審判機關、偵查機關、司法行政機關互相配合、互相制約要求，自覺接受履職監督。對作出不捕不訴決定案件，要求承辦人對公安機關依法說明理由。對訴判不一案件，逐案閱卷評查，提高辦案質量。與州司法局、州律協聯合出臺《律師意見直通檢察委員會實施辦法（試行）》，構建檢律良性互動關系。

各位代表，回望過去一年，全州檢察機關始終與黨和人民同心，與湘西經濟社會高質量發展同向，與平安湘西、法治湘西建設同行，各項檢察工作繼續穩步向前。我們深知，湘西檢察事業欣逢最好時代、取得長足進步，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，離不開各級黨委的堅強領導，離不開各級人大及其常委會的有力監督，離不開各級政府、政協和社會各界的關心支持。在此，我代表全州檢察機關，向大家致以崇高的敬意、表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到自身存在的問題和不足。一是學思踐悟黨的創新理論仍需持續做深做實；二是司法理念、隊伍建設仍需持續優化和加強；三是服務保障經濟社會高質量發展的精準性、實效性仍需加強；四是工作發展不平衡的問題仍比較突出，法律監督薄弱環節依然存在。對于這些問題，我們將高度重視，認真研究解決。

2024年工作安排

2024年是深入貫徹落實黨的二十大精神的關鍵之年。全州檢察機關將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，做到“兩個維護”，緊緊圍繞“三高四新”美好藍圖，錨定“三區兩地”發展定位、“五個湘西”主攻方向，更好服務高質量發展這個新時代的硬道理和中國式現代化這個最大的政治，高質效辦好每一個案件，奮力打造中國式現代化的新時代湘西檢察樣本。

一、統籌好政治和業務，更加有力堅持黨的領導。鞏固拓展主題教育成果，在推動理論學習深化內化轉化上下功夫，堅持從政治上著眼，從法治上著力，把講政治與講法治有機結合起來，把堅持黨的絕對領導落實到檢察履職全過程各環節。

二、統籌好發展和安全，更加有力服務中心大局。貫徹總體國家安全觀，常態化推進掃黑除惡，持續優化法治化營商環境，積極實施鄉村振興戰略，全面參與依法治州和市域社會治理現代化，助力更高水平平安湘西、法治湘西建設。

三、統籌好司法和民生，更加有力夯實執政根基。加快推進矛盾糾紛化解法治化，深化檢察為民辦實事，聚焦養老就業、食藥安全、環境治理、未成年人保護等人民群眾關心關注領域，加強民生司法保障，努力提供更多更優質的檢察產品。

四、統籌好辦案和監督，更加有力維護公平正義。牢牢把握法律監督機關和司法機關的職能定位，在優化理念、提升能力、完善機制、構建體系等方面持續發力，推動“四大檢察”全面協調充分發展，不斷提升法律監督質效。

五、統籌好嚴管和厚愛，更加有力打造過硬隊伍。加強思想政治引領，嚴明政治紀律規矩，壓實管黨治檢責任，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍貫穿檢察工作全過程。全面提升干部隊伍綜合素能，全面落實司法責任制，不斷完善檢察權運行監督制約機制。堅持大抓基層鮮明導向，不斷夯實基層基礎。

榮譽與使命同在，責任與擔當并存。各位代表，在充滿光榮和夢想的現代化新征程上，全州檢察機關將牢記初心、勇擔使命，在州委和省檢察院的堅強領導下，深入貫徹本次會議精神，忠誠履職、務實為民，踔厲奮發、勇毅前行，不斷開創湘西檢察工作新局面，為全面建設社會主義現代化新湘西作出新的更大貢獻！