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楊林波 龔利華 王琛

春風拂翠柳，萬象綠意濃。此時，花垣縣邊城茶峒古鎮，清水江環繞而過，河邊的麻柳捧出鵝黃，一群野鴨在水面翻著跟頭……誰又能想到，如此撩人心魄的春色，如今在“錳都”花垣縣也能隨處可見，曾滿目瘡痍的“礦區”已變為游玩打卡的“景區”。

花垣縣紫霞湖水庫。本組圖片除署名外均由湘西州生態環境局提供

花垣縣位于湖南省西部，湘、渝、黔交界處，是“精準扶貧”首倡地，是“錳三角”核心區，境內錳、鉛鋅等礦產資源豐富，是知名的“東方錳都”“有色金屬之鄉”，已探明錳、鋅、釩等礦產23種，其中探明錳礦儲量3100萬噸、鉛鋅礦儲量1300萬噸，位居全國前列。自上世紀七十年代起，花垣縣全面開發錳、鉛鋅等礦產資源，在推動縣域經濟快速發展的同時，也帶來許多突出生態環境與社會問題，引起各方高度關注。

近年來，湖南省、湘西土家族苗族自治州、花垣縣三級黨委政府認真學習習近平生態文明思想，堅定不移貫徹落實習近平總書記重要批示精神，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以壯士斷腕的決心、抓鐵有痕的毅力、猛藥去疴的魄力，扎實推進以花垣縣為重點的礦業污染綜合整治，推動“錳三角”向“綠三角”轉變。花垣縣被列為湖南省礦業轉型綠色發展改革試點縣、湖南省“水美湘村”示范縣、全國綠色礦業發展創建示范區，成功摘掉全國非煤礦山安全生產重點縣“帽子”。

牢記囑托，責任使命扛上肩

2023年10月7日，生態環境部部長黃潤秋帶隊到花垣縣調研，對花垣縣礦業綜合整治工作給予了肯定，并要求“扎實推進錳污染綜合治理，推動錳產業綠色低碳轉型發展”。同年3月31日、8月12日，省委書記沈曉明先后兩次深入花垣縣調研礦業等相關工作，提出了“統籌謀劃和推進生態保護修復、地質災害防范、廢棄物資源化利用等工作”。省委副書記、省長毛偉明，副省長李建中等多次深入花垣縣調研督導推進礦業工作。省紀委監委、省檢察院派出兩個工作專班，進駐州縣開展幫扶工作。

2023年3月31日，湖南省委書記沈曉明（前排中）在華垣環能科技有限公司了解鉛鋅礦尾渣綜合利用情況。

湖南省委副書記、省長毛偉明（左二）在花垣縣洞里選礦廠調研。

近年來，花垣縣“錳三角”礦業污染綜合整治得到各級高度重視，國家有關部委、省委省政府領導多次實地調研座談、指導工作，推進和壓實礦業綜合整治政治責任，更是給予政策、財政支持，助推礦業綠色轉型高質量發展。湘西州在省委、省政府的堅強領導和大力支持下，舉全州之力，綜合施策、系統治理，全力推進花垣縣“錳三角”礦業污染綜合整治。

——構建省州縣攻堅合力

堅定不移抓實花垣縣“錳三角”礦業污染綜合整治是黨中央交辦的政治任務，是深入踐行習近平生態文明思想的具體實踐。省級層面，成立省政府“錳三角”礦業污染綜合整治協調工作領導小組，每月專題研究和調度。州級層面，湘西州委、州政府在成立湘西州花垣縣“錳三角”礦業污染綜合整治工作領導小組的基礎上組建“一室六組”工作專班，并實行“周調度、月通報”，常態化調度推進。與此同時，州委書記虢正貴、州長陳華還多次帶隊赴松桃縣、秀山縣考察學習，認真分析、積極探索花垣縣礦業綠色轉型發展有效路徑，并與重慶秀山、貴州松桃“錳三角”三地建立了礦業聯動、河界治理等工作機制。縣級層面，成立由縣委書記、縣長任雙組長的礦業綜合整治整合工作領導小組，建立“縣級領導牽頭、主要職能部門負責、相關部門和鄉鎮參與、企業聯動”的責任體系。省州縣三級步調一致、同頻共振，形成“省定規劃方案一抓到底，州縣一套專辦一體發力，三個清單周調度月通報”整治格局，凝聚整治攻堅合力，不折不扣抓好整治任務落實。

湘西州委書記虢正貴（前排中）在花垣縣調研礦業污染綜合治理工作。 團結報全媒體記者 劉煒 攝

湘西州委副書記、州長陳華（前排中）在花垣縣大沖錳渣庫調研礦業污染綜合整治工作。 周興云 攝

——積極探尋整治之路

堅持科學治污、依法治污、精準治污，立足實際，制定出臺了一系列政策文件，綜合施策、標本兼治、系統治理，全面推進“錳三角”礦業污染整治。近年來，先后出臺《花垣縣礦業綜合整治規劃（2019-2022年）》《花垣縣礦業綜合整治實施方案（2019-2022年）》（湘環函〔2019〕79號）《花垣縣“錳三角”礦業污染綜合整治規劃（2022-2025）》《花垣縣“錳三角”礦業污染綜合整治實施方案（2022-2025）》（湘環發〔2022〕70號）等指導性文件，全面部署礦業整治工作，確保了花垣縣礦業整治有章可循、有規可依。

2023年12月，出臺《湘西自治州花垣縣礦渣資源化利用規劃(2023-2025年)》《湘西自治州礦渣資源化利用尾礦庫風險管控方案》《湘西自治州花垣縣“錳三角”礦渣資源化利用產品外輸交通運輸工作方案》等3個方案，系統推進各領域專項工作。26日至27日還在長沙組織召開“7個專題論證”評審會，《花垣縣“錳三角”錳產業“部分保留還是徹底關停”論證報告》《花垣縣“滲濾液處理技術方案”可行性評估報告》《花垣縣歷史錳渣場環境風險管控總體方案》《鉛鋅渣資源化利用項目技術和經濟可行性論證報告》《花垣縣“錳三角”礦業污染綜合整治礦涌水治理技術論證方案》《錳渣無害化利用項目技術和經濟可行性論證報告》《花垣縣錳渣資源化利用技術和經濟可行性論證報告》等7個專題論證均得到專家組認可，為推動礦業綠色轉型，實現經濟發展與礦業生態的良性循環具有積極作用。

壯士斷腕，礦業整治顯蝶變

楊家寨錳渣庫，是文華錳業渣庫二期庫錳渣搬遷及環境治理工程，2020年9月動工，2020年11月7日轉運，至2021年1月23日完成轉運，完成錳渣轉運44.95萬噸。實施地下水導排系統、水質監測井、邊坡治理、覆膜和滲濾液導排層等工程建設，完成了復土復綠，渣面綠植生機勃勃、綠意濃濃。

花垣鎮517礦區(整治前后對比圖)。

這是花垣縣“錳三角”第三輪礦業綜合整治成效的縮影。如今的花垣，礦區環境得到持續改善，恢復了礦區綠水長流、青山常在、四季常青的生態原貌，昔日滿目瘡痍的礦山一去不復返，推動實現了“黑色”變“綠色”。曾經，在“國有民采，有水快流”背景下，“錳三角”高歌猛進，經濟突飛猛進的同時，生態環境問題日益凸顯。面對礦業生態環境問題的歷史欠賬，省州縣三級堅決摒棄“先污染、后治理”的傳統老路，強化系統觀念，注重綜合施策，以刮骨療毒的勇氣、壯士斷腕的決心，堅決把礦業污染問題徹底整、整徹底。

自2005年以來，中央領導對“錳三角”污染問題曾多次批示，按照“先易后難”原則，花垣縣開展了多輪整治，先后推動了錳礦污染整治、礦產資源開發整頓和規范、鉛鋅礦綜合整治等工作。花垣縣1195個礦硐永久封堵，近千個開發主體減少到23個；錳礦山由31個采礦權整合為5個，8家電解錳企業整合為1家，實施了一大批錳礦山污染治理項目，新建錳礦山污水處理廠3座，推動完善錳礦山污染防治設施、“雨污分流、清污分流”系統、錳冶煉環保配套設施，錳礦山環境質量明顯改善；取締“小散亂污”浮選企業162家，鉛鋅礦尾礦庫由98座減少到10座，礦區生態修復6491畝，出臺《湘西自治州推動礦業綠色發展實施方案》，著力打造綠色礦山。

龍潭鎮糯米沖尾礦庫(整治前后對比圖)。

2021年4月，習近平總書記作出重要批示后，湘西州堅持高標準、嚴要求，從污染治理、生態修復、生產方式、結構調整上綜合施策、協同發力，統籌中央、省、州、縣近10億元專項資金，全力推動“錳三角”礦業污染綜合治理。第二輪中央生態環境保護督察反饋涉及的32座尾礦庫環境安全隱患完成整改銷號。對文華、華東錳渣庫進行搬遷治理，有效消除環境安全隱患。國家調研組、生態環境部華南局和省級交辦的30大類問題全部完成整改。長江警示片的拍攝，曾連續三次到花垣縣暗訪，也未發現花垣生態環境相關問題。清單式推進湘環發70號文件落實，“任務清單”2022-2023年年度目標任務按時完成；“檢察建議清單”35項整改任務已完成13項，階段性完成2項，其余任務正按時序進度推進；“項目實施清單”53個整治項目，已開工30個，完成或完成主體工程21個。完成建設礦區專用道路36公里，綠化礦區公路15.7公里，礦山生態修復面積383.25畝，生態修復率達到93.6%；錳礦山污水處理廠規范運營，污水實現達標排放；2022年全州21家正常生產礦山已全部建成綠色礦山，2023年新出讓的5個礦山，已啟動了綠色礦山建設方案編制工作。

2023年8月，《花垣縣歷史錳渣場環境風險管控總體方案》通過生態環境部專家評審，對花垣縣礦業相關工作在“錳三角”地區給予“五個率先”的高度評價，肯定花垣縣率先全方位開展礦業污染整治，率先對錳渣庫實施整體搬遷治理，率先采用目前國內最先進的膜技術處理錳渣庫滲濾液并取得成功，率先建成“錳三角”地區錳產業發展和污染治理歷程展示基地，率先運用法治手段推動礦業綜合整治；12月，省委全會對“錳三角”礦業污染治理給予充分肯定。

綠色轉型，產業支撐促發展

習近平總書記強調：“綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。”深刻闡明了新質生產力與綠色生產力的內在聯系。

湘西州牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，始終堅持走生態優先、綠色發展之路，一手抓污染治理，一手抓高質量發展，該關停的堅決關停、該整合的堅決整合、該轉型的堅決轉型，探尋礦業轉型發展“花垣模式”。

——全面整合煥發新動力

敢于啃“硬骨頭”、執著尋“最優解”，花垣縣6家電解錳企業整合為1家，4家錳礦山企業整合為1家，企業生產經營進一步規范，競爭力進一步提升。

湖南東方礦業是花垣縣唯一一家電解錳企業，采用國內一流的新工藝、新設備，建設年產15萬噸無硒無鉻電解錳及精深加工生產線，投入6800萬元全面升級設備和環境治理設施，每噸電解錳電耗5500度，優于一級標準，實現廢水零排放，是全國同類行業整合的典范、全國電解錳行業技術標準制定企業。

湖南花垣縣湘西福陽錳業位于渝、湘、黔交界的花垣縣民樂鎮，是花垣縣境內唯一一家錳礦開采企業，有民樂、貓兒、石欄3個礦區，面積約7平方公里，讓錳礦開采從混亂無序走向科學規范，環境保護更加規范持續，礦石資源利用更加高效高值。

——以退為進激發新活力

湖南志弘礦業公司大腦坡新鉛鋅礦山位于花垣縣城南西方向直距約2公里處，鋅礦石資源量17829萬噸，鋅金屬量262萬噸，伴生鉛金屬量31.95萬噸。是亞洲最大的單體鉛鋅礦山，每年可實現產值10億元以上。2023年12月，大腦坡鉛鋅礦山年產396萬噸采礦工程安全設施設計項目順利通過評審。

花垣鎮高坡董礦區(整治前后對比圖)。

花垣縣全部退出鉛鋅礦老礦區6個鉛鋅采礦權、6座鉛鋅尾礦庫，以及華林公司太豐十六廠、雷公沖、414、洞里、開支、黃蓮洞、老王寨等7條鉛鋅浮選生產線。僅保留了湖南志弘礦業公司大腦坡新鉛鋅礦山這1個采礦權、配套1條鉛鋅浮選生產線，鉛鋅礦開采總量900萬噸/年。

“一代人有一代人的使命，以前只管拼命發展，現在要高質量發展。”湘西州委副書記、花垣縣委書記廖良輝表示。花垣縣在全面推進礦業整治的同時，全力推動縣域經濟轉型升級，謀劃發展新材料、新能源、新農業、新文旅“四新”產業。整合全縣國有企業成立十八洞集團公司，收購或控股部分優質礦業企業，推動國有資本主導礦業發展，2022年公司進入上市公司后備名單。大力推進園區體制機制改革，以花垣產業開發區、長沙十八洞產業園區為依托，加快創建高新園區，做優做強錳、鋅、釩等優勢產業鏈，重點推進錳鋅精深加工、五氧化二釩深加工、鋅鋁新材料合金、鋰電池等產業發展，培育壯大錳鋅釩精深加工、電子信息、儲能設備等新材料新能源產業集群，打造綠色礦業產業示范園和武陵山區獨具特色的百億產業園區。2023年，產業開發區19家鏈上企業實現營收23.94億元、產值24.44億元、稅收1.09億元。充分發揮地域優勢、資源優勢，致力于打造8大特色農業產業、50萬畝規模、100億產值的特色農業產業“851工程”和“首倡之地、世界邊城”文旅品牌，昔日靠山挖礦的龍潭鎮成功變身“一村一個養牛場”的黃牛小鎮;滿山廢舊礦棚礦坪的貓兒鄉，摸清桑蠶經濟門道。2023年，花垣縣農業產業鏈產值達58.5億元，實現旅游收入43億元。

——變廢為寶釋放新動能

華垣公司長豐廠位于龍潭鎮祥和村，廠區清潔，生產有序，走貨繁忙。該廠“因庫而建”，擁有350萬方鉛鋅尾存量，于2022年5月開始建設，10月試產，通過超聲波分選、電導選礦、無機板材催化劑和改性劑等技術，將鉛鋅尾砂轉化為輕質石膏、集成墻板、膩子粉等建筑材料，建成年處理240萬噸尾渣生產線、年產200萬噸干砂生產線、國內首條移動泡沫保溫制磚生產線，生產砂石骨料等20余種產品，推動實現礦渣減量化、無害化和資源化利用。2023年5月，廣鐵集團貨運部門為花垣縣開通了貨運專列，助力“變廢為寶”的花垣鉛鋅礦尾砂建筑石材產品遠銷長沙、重慶及周邊等地。

龍潭鎮祥和村整體搬遷新址。

花垣縣堅定不移走變廢為寶的綠色循環發展之路，推動實現尾礦庫資源生態效益、社會效益、經濟效益最大化。已獲2023年重大區域發展戰略建設（長江經濟帶綠色發展方向）中央預算內資金支持項目6個，支持資金3.16億元。與省科技廳、中南大學、寧波諾丁漢大學等單位合作，攻關錳渣資源化利用難題。兆成公司四氧化三錳、吾道公司錳渣綜合利用等項目相繼開工建設，新萬潤公司錳渣無害化資源化利用示范產業園區項目完成簽約。利用廢舊礦坪、尾礦庫等發展光伏和蠶桑產業，33萬千伏光伏發電項目開工建設，種植蠶桑8000余畝，閉庫尾礦庫復墾4325.6畝，實現收益1.69億元。

“我相信，這些填埋的礦渣，終究一天會被再挖出來，資源化利用，被我們‘吃干榨盡’。”州生態環境局花垣分局同志對礦業整治工作充滿信心。

春到邊城，綠水青山煥新顏

良好生態環境是最普惠的民生福祉。湘西州、花垣縣以對歷史對人民高度負責的態度，堅決不要“黑色的財政收入”、堅決不要“以犧牲環境為代價的GDP”，大力推進“錳三角”污染治理，推進生態環境質量持續改善，人民群眾幸福度、滿意度有效提升。

——環境變美了

駕車行駛在民樂和團結的公路上，曾經這里大小礦車擠擠挨挨，被人們稱為“黃泉路”，山下的河是“牛奶河”。如今道路寬闊，河水清清，山上密密麻麻的礦洞已被回填，打上了水泥“補丁”，山上種植大片大片的桑蠶樹和風景林。

持續改善生態環境是生態環境保護工作的核心。在省州縣的共同努力下，花垣縣生態環境質量得到明顯改善。2021年，花垣縣國省控斷面水質躍居全省各縣市區第4位，其中改善指數居第1位。2022年，花垣縣環境空氣質量綜合指數及改善幅度排名全省各縣市區第一位，獲省政府真抓實干表彰激勵；涉錳企業外排水的重金屬、氨氮濃度分別達到國家和地方標準；縣域生態環境質量評價為基本穩定。2023年，花垣縣空氣環境質量穩定達到國家Ⅱ級標準，國省控斷面達標率100%，11個“錳三角”專項監測斷面Ⅰ~Ⅲ類水質比例100%，錳濃度均值范圍為0.004-0.123毫克/升，均達到0.3毫克/升考核目標要求。花垣縣十八洞村獲評全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，并作典型發言。

——群眾滿意了

“以前，礦區附近的田地里都是礦渣粉塵，水不敢喝，農作物也賣不出去，現在再也沒有這樣的情況了！”貓兒鄉洞里村村民吳清明說。

貓兒鄉糖果村現貌。

洞里村是一個典型礦業村，通過全面整治，100多座礦硐全部關閉，500多畝的礦坪全部覆土，栽種桑樹、桂花、夾竹桃等苗木修復生態，目前，洞里村林地面積約5200畝，森林覆蓋率達86%，這里又重新煥發出綠水青山的勃勃生機。

邊城鎮火焰土村整體搬遷新址。

花垣縣在礦業綜合整治過程中，對企業沒有“一關了之”，對群眾沒有“放任不管”，而是突出產業發展，加強“失業”礦工技能培訓，先后安置轉崗工人1884人，推動“花垣礦工”變成“花垣焊工”“花垣家政”“花垣繡娘”，不讓一名涉礦工人失業和返貧；對退出轉型企業老板，支持鼓勵其投身茶葉產業、養殖產業等特色農業產業發展；對19個涉礦重點村，實施環境綜合整治16個、整體搬遷3個，涉礦村飲用水水質全部達標；社會大局整體穩定，涉礦信訪1024人次基本在縣內有效化解，第三方大樣本調查顯示，花垣縣人民群眾對環境綜合治理總體滿意率達到97.6%。

——信心更足了

“花垣錳產業發展的路子越發清晰。前端開采冶煉逐步規范，末端電池企業培育壯大，發力填補‘中端’正是當前產業招引的‘重頭戲’。”花垣縣副縣長龍光平對礦業發展信心滿滿。

隨著礦業治理的一系列規劃、政策陸續出臺后，渡過錳礦治理的“陣痛期”，省部署、州安排、縣推進都鎖定一個長遠發展格局，企業也由觀望等待到積極主動、由“要我改”到“我要改”，礦業整治、產業轉型一切都朝著利好的方向發展。停產整改2年多的湘西福陽錳業有限責任公司，正緊鑼密鼓籌備復工復產。

青山悅人目，“錳都”煥新顏。在習近平總書記對“錳三角”礦業污染作出重要批示3周年之際，“錳三角”污染整治工作交流會將在花垣縣召開。國家生態環境部、國家發改委等國家部委，湖南、重慶、貴州3省市交流整治經驗，共話美好藍圖，致力于將“錳三角”變為礦業轉型發展的“綠三角”、縣域高質量發展的“金三角”。湖南省、湘西州、花垣縣將持續發力，堅持方向不變、力度不減，咬定“2023年底前基本完成重點整治任務;2025年底前，有效解決花垣縣錳產業生態環境問題，實現標本兼治和綠色轉型”的目標，徹底治、治徹底，努力打造天更藍、水更清、山更綠、人與自然和諧共生的美好家園，讓“神秘湘西”美起來！