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—— 保靖縣減負賦能提升基層治理質效

向偉 吳藝晨 彭志華

簡機制減牌子、減證明事項……近日，保靖縣緊扣基層干部“累點”，直擊基層負擔“痛點”，推行“四減四增四規范”為村級組織減負賦能十二條措施，得到廣大基層干部點贊叫好。

今年以來，保靖縣把為基層減負作為一項重要政治任務來抓，讓基層減中有為、減中賦能、減中增效，切實為鄉鎮、村（社區）“瘦身松綁”，破解“小馬拉大車”困境，提升基層治理質效。

減負

減負，基層干部最有發言權。

保靖縣把為基層減負作為踐行“四下基層”和深化“走找想促”工作重要內容，39名黨員縣級領導率先行動，通過系統報送70余條意見建議，為減負賦能開展靶向糾治。

“部分待遇保障落實難，權責不對等……基層工作面臨人力、物力等多重壓力。”為破解“小馬拉大車”突出問題，保靖縣委組織部召開座談會，認真傾聽鄉鎮黨委書記及相關職能部門負責人的心聲，開展專項調研征集建議250余條。

該縣出臺持續推進整治形式主義官僚主義為基層減負工作方案，為一體推進基層減負提供了制度保障。

“門口掛一堆牌子，不知道辦事人員是哪個，自全鄉整治‘牌子亂象’以來，各村牌更規范了，村民辦事更方便了。”最近，長潭河鄉拆除違規掛牌44塊，切實為村級組織減負。

走進復興鎮鴨壩村和復興村，村干部正向申請出具證明的村民宣講政策：“以前到銀行代父母取養老金，需村里出具親屬關系證明，現在只需帶好領取人、代取人身份證等相關證件；過去大學生畢業考公要村里出具無犯罪記錄證明，現在也取消了。”

對鄉鎮、村（社區）工作事務、提供證明事項進行全面摸排，對村級掛牌和事務攤派亂象進行集中清理和規范，目前，清理不規范村級掛牌340多塊、不規范鄉鎮機關掛牌221塊。

對違規抽借調鄉鎮干部進行清理整頓，重點整治以“集中輪訓”、“以干帶訓”、工作專班、集中辦公等形式將“短期借調”異化為“長期占有”等現象，保持鄉鎮干部隊伍相對穩定。

讓基層減負在規范軌道高速推進，保靖縣簡機制減牌子、減證明事項、減工作事務、減報表材料、增培訓質效、增資源力量、增經費投入、增成長渠道、規范文件會議、規范督查考評、規范值班值守、規范“指尖”政務，讓基層干部輕裝前行，為群眾服務能力更強。

賦能

突出“減”的力度，更要做實“賦”的強度。在層層解碼、層層松綁的過程中，賦予基層干部匹配職權，讓基層干部有力做事、有權做事、有心做事。

“村里流轉100畝土地，今年計劃建辣椒基地，辣椒上市后將銷往岳陽。開春以來，我們搶抓農時，雇用村民整理土地，種植由岳陽支持的辣椒苗。”遷陵鎮和平村黨總支書記唐大安說。

統籌更多資源、資金向基層傾斜，該縣推進“百企聯百村”，選擇100個班子強、產業優、群眾基礎好、項目見效快的村（社區），與岳陽市相關企業結對幫扶，為村集體注入源頭活水。

同時，“片區聯創”促鄉村共富，該縣高標準打造復興鳳巢山、呂洞山司馬河、碗米坡柳樹坪、陽朝溪洲里等重點示范片，鳳巢山示范片以甘溪村為核心幫帶胥樂河沿線5個行政村聯動發展。

該縣探索推出一批接地氣、好操作、能管用、基層可感可及的具體措施。推動縣城社區共建共治共享，組織縣級領導和縣直部門與社區結對共建，常態化開展志愿服務活動，帶動人力、物力、財力等資源進社區，用真金白銀為社區松綁賦能。

為給予鄉村干部更多的、可持續激勵關懷，該縣抓住“鄰長”這個關鍵，有計劃有步驟培育，納入農村基層干部和人才隊伍建設總體規劃，開展“最美鄰長”評選，講好“鄰長”故事，從中儲備村級后備人才185名，優先從中發展黨員82名、評選優秀共產黨員16名。

該縣對“7040”老黨員發放生活補貼，即年滿70歲且黨齡滿40年、組織關系在縣的村社區黨員，用關懷激勵加強農村黨員管理，充分調動農村黨員參與支持事務的積極性、主動性、創造性。

增效

基層減負效果如何，干群心聲是一面鏡子。

“今年清明節假期，村里沒有像以往安排坐班值班，只要求在村電話值班。”遷陵鎮踏梯村村干部周從忠對基層減負深有感受。

為了考核少而精、準而實，該縣在量上做‘減法’，在質上做‘加法’，構建“三考核、兩督查、一使用”考人考事結合的閉環體系，即黨建工作考核、績效考核、干部考核相結合，注重全過程的考察和重點環節的督查，結果與干部的使用緊密掛鉤。同時，該縣推動鄉鎮考核指標“瘦身”“增效”，從看資料轉變為看現場，讓鄉鎮干部騰出更多時間和精力落實高質量發展、鄉村振興、信訪維穩等重點工作任務。

該縣開設“頭雁講壇”巡回開講，7名“頭雁名師”上講臺，為5500余名農村黨員“充電蓄能”。選優派強駐村干部，今年調整駐村干部62人，其中駐村第一書記20人。推進政務服務“一件事一次辦”，打通各層級和部門之間“數據壁壘”，鎮級政務事項共117項，村級政務事項共43項，讓數據“多跑路”群眾“少跑腿”。

負擔輕了、作風變了，眼向下看、心往下沉、身往下走，辦的實事更多了。保靖縣將聚焦瘦身問效，進一步強化減負增效，聚焦創新機制，健全完善減負松綁長效機制，將破解“小馬拉大車”問題為基層減負抓緊抓實、抓出實效。