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會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。本組圖片由團(tuán)結(jié)報(bào)全媒體記者 劉煒 攝

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作的重要講話重要指示批示精神，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》有關(guān)要求，2024年3月13日至4月1日，省第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)湘西自治州開(kāi)展了第二輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于2024年7月9日向湘西州委、州政府進(jìn)行反饋。反饋會(huì)由州委副書記、州長(zhǎng)陳華主持，督察組組長(zhǎng)唐勇通報(bào)督察報(bào)告，湖南省政協(xié)副主席、湘西州委書記虢正貴作表態(tài)發(fā)言。劉益貴副組長(zhǎng)，督察組有關(guān)人員，湘西州委、州政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、州直及中省駐湘西有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。縣市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和班子其他領(lǐng)導(dǎo)成員，以及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人通過(guò)視頻會(huì)議形式列席。

虢正貴作表態(tài)發(fā)言。

唐勇通報(bào)督察報(bào)告。

督察認(rèn)為，湘西州委、州政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作的重要講話重要指示批示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續(xù)抓好突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全省前列，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得重要進(jìn)展和成效。

湘西州第十二次黨代會(huì)把生態(tài)文明建設(shè)列為全州發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，提出著力建設(shè)“生態(tài)湘西”，打造全國(guó)綠色低碳發(fā)展樣板區(qū)。州委書記、州長(zhǎng)帶頭經(jīng)常深入一線督導(dǎo)，州委常委和州領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持“聯(lián)縣包片”督導(dǎo)工作制度，2017年以來(lái)，完成中央、省生態(tài)環(huán)保督察交辦以及警示片披露問(wèn)題整改銷號(hào)109個(gè)。在全省率先實(shí)現(xiàn)排污權(quán)交易通過(guò)3個(gè)平臺(tái)全流程操作，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，實(shí)現(xiàn)“兩高”項(xiàng)目零審批，2023年，全州新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重提升到50%左右。湘西州連續(xù)兩年在全省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核中獲評(píng)“優(yōu)秀”市州，考核城市吉首市環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)三年保持全省第一，2023年湘西州環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)及改善幅度榮獲省政府生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域真抓實(shí)干督查激勵(lì)。強(qiáng)力推進(jìn)“錳三角”礦業(yè)污染綜合整治，各項(xiàng)年度目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，整治成效得到生態(tài)環(huán)境部的肯定。“治理重復(fù)信訪、化解信訪積案”專項(xiàng)工作榮獲生態(tài)環(huán)境部表彰。全州創(chuàng)建“樣板河”115條，沱江獲評(píng)全國(guó)“最美家鄉(xiāng)河”，鳳凰縣獲評(píng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，花垣縣十八洞村獲評(píng)國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

湘西州委、州政府高度重視此次督察工作，未督先改、邊督邊改、立行立改，切實(shí)推動(dòng)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，解決了一批群眾身邊急難愁盼的問(wèn)題。截至2024年6月26日，督察組交辦的102件群眾舉報(bào)件已辦結(jié)或階段辦結(jié)102件，其中責(zé)令整改161家；立案處罰16家、罰款77.62萬(wàn)元，約談2人。  

督察指出，湘西州生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得重要進(jìn)展和成效，但對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，對(duì)標(biāo)湘西州生態(tài)安全定位和人民群眾對(duì)美好生活的新期盼還有一定差距。

一是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想有差距。

思想認(rèn)識(shí)有偏差。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)境質(zhì)量存在盲目樂(lè)觀情緒，對(duì)本區(qū)域本行業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題缺乏清醒認(rèn)識(shí)。有的地方和部門抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)的緊迫性和主動(dòng)性不夠，存在“等靠”思想，問(wèn)題整改被動(dòng)應(yīng)付、不嚴(yán)不實(shí)，齊抓共管的大環(huán)保格局還未有效形成。近三年，瀘溪縣環(huán)境空氣質(zhì)量全省排名逐年下滑，龍山縣2022年、2023年在湘西州污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)排名靠后。

“錳三角”礦業(yè)污染綜合整治還有差距。花垣縣礦業(yè)綜合整治取得積極進(jìn)展和階段性成效，但整治成效還不穩(wěn)固，關(guān)閉退出的6家鉛鋅礦山還沒(méi)有完成生態(tài)修復(fù)，大腦坡鉛鋅礦等個(gè)別礦山綠色礦山建設(shè)進(jìn)度滯后。排吾、民樂(lè)、貓兒等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的錳礦山原有污水處理廠管理有待提升，獅子橋壩下斷面的錳還不能穩(wěn)定達(dá)到管控目標(biāo)，花垣縣新巍錳業(yè)有限責(zé)任公司還未完成“兩斷三清”。后續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)修復(fù)等任務(wù)依然繁重，花垣河兄弟河區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，保留的電解錳企業(yè)升級(jí)改造推進(jìn)速度較慢，錳渣資源化利用還沒(méi)有取得突破性進(jìn)展，還有17座錳渣場(chǎng)未完成治理。舉一反三推動(dòng)整治不力，古丈縣宏泰錳業(yè)、恒源錳業(yè)2家電解錳公司淘汰落后產(chǎn)能推進(jìn)滯后，爛泥田錳礦權(quán)整合還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；保靖縣和瀘溪縣電解錳企業(yè)落后產(chǎn)能整合還不到位。

對(duì)“雙碳”工作重視程度不夠。瀘溪縣、鳳凰縣、花垣縣、保靖縣、永順縣、龍山縣等6個(gè)縣碳達(dá)峰實(shí)施方案仍未正式印發(fā)，湘西州9個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)均未實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造。2022年湘西州天然氣消費(fèi)占比僅為1.9%，低于全省3.8%的平均水平，低碳轉(zhuǎn)型壓力巨大。

二是污染防治攻堅(jiān)提效達(dá)標(biāo)、保優(yōu)爭(zhēng)先存在短板。

水污染防治和水環(huán)境保護(hù)問(wèn)題突出。部分水質(zhì)考核斷面不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，2021年以來(lái)，吉首市張排匯合口萬(wàn)溶江段國(guó)控?cái)嗝婧妄埳娇h民安街道三灣塘村國(guó)控?cái)嗝娣謩e13次、4次超水質(zhì)考核目標(biāo)。2024年1至2月，龍山縣在全省126個(gè)縣（市、區(qū)）地表水環(huán)境質(zhì)量排名倒數(shù)第7。城市生活污水收集處理短板明顯，湘西州進(jìn)水五日生化需氧量濃度高于100毫克/升的城市污水處理廠規(guī)模占比2023年為0；吉首市管網(wǎng)結(jié)構(gòu)性缺陷修復(fù)率僅9.8%，永順縣、龍山縣生活污水處理能力缺口分別為0.6萬(wàn)噸、1.5萬(wàn)噸；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理問(wèn)題突出，花垣縣邊城鎮(zhèn)污水處理廠、鳳凰縣竿子坪鎮(zhèn)污水處理廠未按時(shí)限要求建成投運(yùn)；永順縣松柏鎮(zhèn)污水處理廠部分污染防治設(shè)施長(zhǎng)期閑置未運(yùn)行；保靖縣清水坪鎮(zhèn)污水處理廠日均進(jìn)水化學(xué)需氧量低于50mg/L。城區(qū)黑臭水體治理成效有待鞏固，吉首市雅溪管涵出口至岷杭沖段水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果為劣V類，龍山縣華塘街道螺絲灘社區(qū)劉家院子小溪溝、湯家溝水庫(kù)達(dá)到重度黑臭。飲用水水源保護(hù)仍存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，永順縣松柏水庫(kù)二級(jí)陸域保護(hù)區(qū)建有混凝土攪拌站，古丈縣古陽(yáng)河飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)一級(jí)保護(hù)區(qū)傾倒建筑垃圾，鳳凰縣天星水庫(kù)飲用水水源保護(hù)地建有一個(gè)垃圾堆場(chǎng)。

大氣污染防治部分重點(diǎn)領(lǐng)域管控不力。2024年一季度，湘西州PM_2.5濃度不降反升，同比上升2.4%，排名下降2位。2023年，花垣縣、保靖縣SO₂平均濃度分別排名全省倒數(shù)第一、倒數(shù)第六。工地?fù)P塵污染管控不嚴(yán)，督察組抽查湘西州27個(gè)建筑工地，部分未落實(shí)建筑工地?fù)P塵治理“六個(gè)百分之百”要求，原料裸土無(wú)覆蓋、部分道路未硬化、工作面未濕法作業(yè)。餐飲油煙排查整治不力，吉首市和湘西高新區(qū)多家餐飲門店油煙廢氣向污水管網(wǎng)內(nèi)排放或未安裝油煙凈化設(shè)施，露天燒烤油煙直排問(wèn)題比較突出。加油站油氣回收裝置維護(hù)不到位，部分加油站加油設(shè)施老化破損，二次回收系統(tǒng)不完善，對(duì)檢查井油氣泄露的檢查工作流于形式。機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)污染防治設(shè)施運(yùn)行不規(guī)范，吉首市新晨汽車維修廠、瀘溪縣昊行汽車租賃有限責(zé)任公司、鳳凰縣鑫恒汽車貿(mào)易有限責(zé)任公司噴涂車間廢氣處理設(shè)施活性炭、過(guò)濾棉長(zhǎng)期未更換；瀘溪縣鴻誠(chéng)汽修廠、鳳凰縣土橋櫳修理廠等多家汽修廠未安裝廢氣處理設(shè)施。湘西州集中鈑噴“綠島”項(xiàng)目建設(shè)尚處于前期論證階段，亟待加快推進(jìn)。生物質(zhì)鍋爐污染整治不徹底，隨機(jī)抽查吉首市和湘西高新區(qū)10臺(tái)生物質(zhì)鍋爐，1臺(tái)無(wú)廢氣治理設(shè)施，5臺(tái)僅采用簡(jiǎn)易水除塵。機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在違規(guī)和造假行為，湘西州共有17家機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，督察組隨機(jī)抽查8家，發(fā)現(xiàn)部分存在檢測(cè)不規(guī)范和造假行為。秸稈垃圾和煙花爆竹管控治理還不到位，煙花爆竹違規(guī)燃放、垃圾和秸稈露天焚燒問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，秸稈綜合利用收儲(chǔ)運(yùn)體系不健全，部分縣市區(qū)資源化利用率低。

固體廢物收集處理還有短板。建筑垃圾處理不到位，湘西州吉首市、永順縣、花垣縣、湘西高新區(qū)目前沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建筑消納場(chǎng)；保靖縣遷陵鎮(zhèn)蔡家莊、遷陵鎮(zhèn)新橋G209路保靖綠建渣土工程建筑垃圾處置場(chǎng)地大量建筑垃圾露天傾倒。危險(xiǎn)廢物管理力度有待加強(qiáng)，部分產(chǎn)廢單位存在危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存間設(shè)置不規(guī)范、未按要求張貼標(biāo)志標(biāo)牌、隨意傾倒危險(xiǎn)廢物等問(wèn)題。生活垃圾收集處理短板不容忽視，龍山縣垃圾還沒(méi)有轉(zhuǎn)運(yùn)至永順縣垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行處置，鳳凰縣高峰垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，永順縣生活垃圾焚燒發(fā)電飛灰填埋場(chǎng)目前仍未開(kāi)工建設(shè)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站未建設(shè)垃圾滲濾液收集池和臭氣處理設(shè)施。

生態(tài)破壞問(wèn)題比較突出。自然保護(hù)地監(jiān)管還有差距，湖南邊城曲樂(lè)文化旅游開(kāi)發(fā)有限公司在邊城—古苗河風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)邊城風(fēng)情小鎮(zhèn)項(xiàng)目，損毀國(guó)家二級(jí)公益林4.9畝；保靖縣白云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)三棟生豬養(yǎng)殖欄舍，污水直排外環(huán)境；古丈縣中醫(yī)院項(xiàng)目侵占棲鳳湖風(fēng)景名勝區(qū)三級(jí)保護(hù)區(qū)16.15畝土地，傾倒大量施工廢石、建筑垃圾。違規(guī)侵占林地和采石問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，中鐵三局集團(tuán)湖南桑龍高速公路TJ5標(biāo)項(xiàng)目少批多占林地17.73畝；鳳凰縣山江鎮(zhèn)兩家采石場(chǎng)違規(guī)侵占林地11.58畝，至督察時(shí)仍未完成生態(tài)修復(fù)；保靖縣豐銀燃料有限公司違規(guī)取石打砂外售。

部分領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題亟待解決。畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理仍需加強(qiáng)，保靖縣水產(chǎn)網(wǎng)箱養(yǎng)殖排查整治不到位、退養(yǎng)清退不徹底，瀘溪縣元?jiǎng)偕鷳B(tài)養(yǎng)殖有限責(zé)任公司25頭病死豬拋棄周邊山林，污水漏排外環(huán)境，鳳凰縣雙胞胎畜牧有限公司未正常運(yùn)行廢水處理設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理還不到位，督察組抽查四家鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)都存在醫(yī)療廢物管理不規(guī)范、醫(yī)療廢水處置不正常的問(wèn)題。工業(yè)園區(qū)管理還有不足，瀘溪縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)鑫興電解錳廠部分廢水溢流進(jìn)入外環(huán)境。

中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。2021年以來(lái)，湘西州中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金執(zhí)行率為40.76%。武水吉首段細(xì)溪河、岷杭沖、灣溪河流域及典型片區(qū)水生態(tài)修復(fù)工程資金下達(dá)近2年，目前還在招標(biāo)；2020年龍山縣煤礦地下水污染治理和2021年鳳凰縣金山礦業(yè)尾礦庫(kù)及周邊歷史遺留礦渣風(fēng)險(xiǎn)管控等項(xiàng)目還未完成建設(shè)。

三是中央和省級(jí)交辦問(wèn)題整改仍需發(fā)力。

部分問(wèn)題整改進(jìn)展緩慢。吉首市臺(tái)兒沖垃圾填埋場(chǎng)二期工程還未啟動(dòng)工程封場(chǎng)，部分滲濾液直排外環(huán)境；龍山縣生活垃圾填埋場(chǎng)仍在使用，垃圾滲濾液局部滲漏。鳳凰縣城區(qū)市政管網(wǎng)雨污分流不完善，官莊污水處理廠進(jìn)水化學(xué)需氧量濃度長(zhǎng)期偏低問(wèn)題，目前仍未開(kāi)展系統(tǒng)治理。瀘溪縣工業(yè)園南區(qū)未配套建設(shè)污水管網(wǎng)，有5家涉重金屬企業(yè)廢水未進(jìn)一步深度處理，污染周邊生態(tài)環(huán)境問(wèn)題還未啟動(dòng)建設(shè)，涉重工業(yè)企業(yè)廢水排放仍存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

部分問(wèn)題整改標(biāo)準(zhǔn)不高。2022年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片中披露永順縣25家采石場(chǎng)無(wú)序開(kāi)采非法侵占林地問(wèn)題，但仍存在排查整治不到位、生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)不高、推進(jìn)緩慢問(wèn)題。2020年省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋指出的湘西州已關(guān)閉退出的108家企業(yè)生態(tài)修復(fù)問(wèn)題，2021年底湘西州已完成整改銷號(hào)，但部分點(diǎn)位生態(tài)修復(fù)效果欠佳。

個(gè)別問(wèn)題存在不實(shí)整改情形。吉首市峒河國(guó)家濕地公園紅線內(nèi)非法生產(chǎn)砂石問(wèn)題多次被省委巡視和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出交辦，督察組現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)，湘西乾城攪拌站在2023年12月31日資質(zhì)到期后仍在原址進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。

四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任亟待壓實(shí)。

部分縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不夠。湘西州生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作存在“上熱下冷”現(xiàn)象，壓力傳導(dǎo)存在偏差，部分地方黨委政府和職能部門落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”不到位，工作推進(jìn)存在觀望心理和畏難情緒。

部門管理“三管三必須”責(zé)任落實(shí)有偏差。湘西州制定了45個(gè)職能部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，但仍存在職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明、責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題，沒(méi)有形成工作合力。

監(jiān)管監(jiān)測(cè)能力短板明顯。湘西州生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)力量不足，相關(guān)儀器裝備及車輛得不到保障，基層環(huán)保監(jiān)管能力與發(fā)展要求還不相適應(yīng)。湘西州僅瀘溪縣、保靖縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站基本具備水、氣常規(guī)因子監(jiān)測(cè)能力，其他縣級(jí)站還不具備常規(guī)分析及應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，監(jiān)測(cè)的時(shí)效性和有效性難以保障。

督察要求，湘西州委、州政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要決策部署以及省委、省政府的工作要求，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，進(jìn)一步壓實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“三管三必須”責(zé)任。要盯緊抓實(shí)“錳三角”礦業(yè)礦產(chǎn)綜合整治，進(jìn)一步突破錳渣資源綜合利用和礦涌水綜合治理技術(shù)攻關(guān)瓶頸；要加大礦山生態(tài)修復(fù)力度，加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管，加快完善城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)鞏固突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改成效。要認(rèn)真查處群眾生態(tài)環(huán)境信訪投訴，著力解決老百姓身邊的突出問(wèn)題，切實(shí)提高人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感。對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)。對(duì)需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

督察強(qiáng)調(diào)，湘西州委、州政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省委、省政府，并在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改落實(shí)情況。整改方案和整改落實(shí)情況要按有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交湘西州委、州政府處理。