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彭向軍

沿著時間的脈絡(luò)，翻閱州人大及其常委會13800多個日夜的立法工作記錄，與百姓生活、社會發(fā)展、生態(tài)保護等息息相關(guān)的內(nèi)容，以立法形式寫入了自治條例、單行條例、地方性法規(guī)等36部法規(guī)，為我州高質(zhì)量發(fā)展注入了澎湃的法治動能。

在建設(shè)現(xiàn)代化新湘西中彰顯擔(dān)當(dāng)，唱好民族立法、地方立法“協(xié)奏曲”

1986年7月27日湖南省六屆人大常委會第二十次會議高票通過州人大制定的《湘西土家族苗族自治州自治條例》，標(biāo)志著民族立法工作的起航；2016年州人大常委會制定《湘西土家族苗族自治州白云山國家級自然保護區(qū)條例》，開啟地方立法新篇章。自此湘西州人大立法進(jìn)入了“單行條例+地方性法規(guī)”雙立法權(quán)時代。

履行立法職責(zé)，踐行初心使命。獲得立法權(quán)以來，州人大及其常委會在州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下共制定自治條例1部、單行條例23部，地方性法規(guī)12部。其中7部法規(guī)因客觀條件變化而廢止，現(xiàn)行有效法規(guī)29部。逐漸形成以自治條例為核心，涉及湘西民生保障、生態(tài)保護、文化傳承、社會發(fā)展等方面的湘西特色地方法規(guī)序列，為實現(xiàn)良法善治提供了基本遵循。

“老司城遺址申遺成功了！”2015年7月4日，當(dāng)這個振奮人心的消息從德國波恩傳到湘西時，湘西200多萬人民歡欣鼓舞，奔走相告。這是湘西民族立法助力地方發(fā)展的一個縮影，2013年，州人大根據(jù)老司城遺址保護的現(xiàn)狀，為強化遺址保護和助力老司城申遺，制定了老司城遺址保護條例，為申遺成功奠定了堅實的法治基礎(chǔ)。

緊跟發(fā)展腳步，立法與時俱進(jìn)。2002年龍山縣里耶古城考古發(fā)掘，出土秦簡3.7萬枚，時稱秦代考古驚世發(fā)現(xiàn)。州人大及時制定里耶歷史文化名鎮(zhèn)保護條例；2004年猛洞河風(fēng)景區(qū)被國務(wù)院列入全國26處國家級風(fēng)景名勝區(qū)之一，州人大及時制定猛洞河風(fēng)景名勝區(qū)保護條例；2022年湘西全域開展文明創(chuàng)建工作，同年州人大常委會制定文明行為促進(jìn)條例。獲得立法權(quán)以來，州人大及其常委會立法工作緊跟發(fā)展的步伐，實現(xiàn)與社會發(fā)展同頻共振。

在服務(wù)現(xiàn)代化新湘西建設(shè)中彰顯作為，唱好高質(zhì)量發(fā)展“主題曲”

高質(zhì)量立法推動高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高質(zhì)量立法。良好生態(tài)環(huán)境、獨有的民俗風(fēng)情是湘西最普惠的民生福祉，法治是規(guī)范、推動高質(zhì)量發(fā)展、護航民生最有力的武器。

生態(tài)是發(fā)展的基礎(chǔ)，走好生態(tài)保護“最先一公里”?！扒宄旱暮铀蝗喝旱聂~兒來回游動，我都肉眼可見。水不臭了，岸上也綠了。”家住古丈縣棲鳳湖邊的居民說道。2005年州人大環(huán)境保護條例的制定，為湘西州生態(tài)環(huán)境保護提供了重要法律依據(jù)，推動湘西的水更清山更綠。綠色發(fā)展和法治保護如鳥之兩翼、車之兩輪，始終相伴而行。為保護湘西最美生態(tài)“底色”，州人大及其常委會制定了小溪、白云山、高望界三個國家級自然保護區(qū)條例，實現(xiàn)了湘西域內(nèi)國家級自然保護區(qū)立法全覆蓋。

良法是善治的前提，用好法治護航鄉(xiāng)村振興“金鑰匙”。在全省率先制定傳統(tǒng)村落保護條例；先后制定浦市、邊城、鳳凰等三個歷史文化名鎮(zhèn)的保護條例，加上正在制定的芙蓉鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護條例，將實現(xiàn)全州歷史文化名鎮(zhèn)立法保護全覆蓋。 如今走進(jìn)鳳凰縣竹山村、保靖縣夯沙村、永順縣老司城，在法治護航下，傳統(tǒng)村落、古城古鎮(zhèn)的保護及旅游發(fā)展，不僅留住鄉(xiāng)情、護住鄉(xiāng)土、記住鄉(xiāng)愁，更激發(fā)保護發(fā)展的內(nèi)生動力。

民生是發(fā)展的根本，答好人民對美好生活向往的“試卷”。始終緊繃安全生產(chǎn)這根弦，在全省率先制定氣象災(zāi)害防御條例；積極踐行“首倡之地當(dāng)有首倡之為”，在全省率先制定農(nóng)村集體經(jīng)濟促進(jìn)和管理條例；推進(jìn)文明、幸福新湘西建設(shè)，制定農(nóng)村人居環(huán)境治理若干規(guī)定、農(nóng)村村民住房建設(shè)若干規(guī)定；助力解決城區(qū)群眾飲用水問題，制定吉首市城區(qū)飲用水水源保護條例。

在保障現(xiàn)代化新湘西建設(shè)中彰顯創(chuàng)新，唱好引領(lǐng)發(fā)展“新歌曲”

新時代、新征程，各領(lǐng)域立法需求多、立法要求高。在確保立法質(zhì)量的情況下，不斷創(chuàng)新和豐富立法方式，穩(wěn)步推進(jìn)多領(lǐng)域立法工作，以多種立法方式助力現(xiàn)代化新湘西的建設(shè)。

以首創(chuàng)性立法為點，創(chuàng)新方式引領(lǐng)發(fā)展。民族立法變通權(quán)首次運用。2009年制定的土家醫(yī)藥苗醫(yī)藥保護條例，為湘西本土的土家醫(yī)藥苗醫(yī)藥從業(yè)者開辟了一條取得合法身份的途徑，開創(chuàng)全國先河，近千名民族醫(yī)通過考核執(zhí)證合法上崗，推動了土家醫(yī)藥苗醫(yī)藥保護和發(fā)展?？缧姓^(qū)域協(xié)作立法先河。2017年州人大與湖北省恩施州協(xié)同制定的酉水河保護條例，開創(chuàng)了湖南省跨行政區(qū)域協(xié)作立法先河，為湖南省立法實踐探索了新模式，得到全國人大常委會法工委的充分肯定。條例生效后，酉水河上下游、左右兩岸的湖北省宣恩、來鳳縣、湖南省龍山、保靖等四縣人大常委會按照“成果共享、責(zé)任同擔(dān)，流域共管、監(jiān)督同向”定期召開聯(lián)席會，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)督，推動政府協(xié)同執(zhí)法。首次生物多樣性立法探索。2020年制定的生物多樣性保護條例，在全國設(shè)區(qū)的市（州）率先實現(xiàn)了生物多樣性立法保護的實踐路徑，有力助推湘西“野生動植物資源天然寶庫”和“生物科研基因庫”的保護工作，該法規(guī)被生態(tài)環(huán)境部列為生物多樣性保護優(yōu)秀案例。

以“小快靈”立法為面，創(chuàng)新方式護航發(fā)展。2024年1月，保靖黃金茶古茶樹資源保護若干規(guī)定被湖南省人大常委會評為全省優(yōu)秀“小快靈”立法案例。這是州人大常委會“小快靈”立法的一次生動實踐。用“小切口”解決“大問題”，以立法題目小、條文少、措施實，做到小而明亮、快而溫暖、靈而高效。僅用7個條文有力推進(jìn)保靖黃金茶古茶樹資源和品牌的保護。2023年11月6日龍山縣委政法委“‘抓三級定三責(zé)’聯(lián)動解紛工作法”獲評全國“楓橋式工作法”單位，州人大常委會結(jié)合該工作經(jīng)驗制定全文僅有13條的平安建設(shè)條例，讓經(jīng)驗法治化，推進(jìn)湘西基層治理。

立法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，初衷和力量源于人民真誠的信仰。州人大及其常委會將以“法律運用實際效果”為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)立法工作，不斷提升全州人民的法治意識和素養(yǎng)，讓人大立法更加深入人心，厚植心田。