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向敏

70年砥礪奮進，70年波瀾壯闊。人民代表大會制度走過了輝煌的70年，在這具有里程碑意義的時刻，回望吉首市人大常委會的工作歷程，展現在眼前的是一部與人民同心、與時代同行的奮斗史。

1982年8月，吉首撤縣建市。同年11月25日，吉首市第一屆人大常委會選舉產生，揭開人民代表大會制度在吉首市實踐的嶄新一頁。

40余年來，歷屆吉首市人大常委會傳承接力、砥礪奮進，認真履行憲法法律賦予的各項職責，推動人大各項工作成為全過程人民民主的生動實踐，書寫了為人民謀幸福、為地方謀發展的壯麗篇章。

緊跟“中心”，在堅持黨的全面領導上自覺自信

旗幟引領方向，中心匯聚力量。縱覽40余年光輝歷程，人大精彩履職的答卷離不開歷屆吉首市委的高度重視和大力支持。

吉首市建立了市委領導人大工作的有效機制，明確專門聯系人大工作的領導，每年召開市委常委會會議專門研究人大工作，提出人大工作基本思路，幫助解決一些實際問題。特別是1998年5月，市委批轉了《吉首市人大常委會關于人事任免的暫行辦法》，2002年11月，市委召開人大工作會議，作出《關于進一步加強人大工作的決定》；2022年6月，貫徹落實《中共湖南省委關于加強和改進新時代人大工作意見》，以制度化的形式對人大工作和人大討論決定重大事項作出了新部署，為人大工作與時俱進、完善發展提供了堅強保障。

40余年來，歷屆市人大常委會嚴格執行請示報告制度，不折不扣貫徹落實黨中央和省委、州委、市委的重大決策部署，依法任免國家機關工作人員3200余人次，先后作出160余項決議、決定，確保黨的主張通過法定程序成為全市人民的共同意志。

緊扣“重心”，在全力護航高質量發展上善作善為

使命引領征程，發展指明方向。吉首市人大常委會始終抓住發展這一“重心”，全力以赴為吉首經濟社會高質量發展保駕護航。

40余年來，市人大常委會先后對憲法和法律實施、財政專項資金使用、審計查出突出問題整改情況等進行正確監督、有效監督、依法監督，共聽取和審議“一府兩院”相關工作報告230余次，提出審議意見720余條，開展執法檢查170余次，組織視察調研1600余次。

2018年12月，第一次開展食品安全工作專題詢問，對責任單位答復情況進行滿意度評分；2022年7月，第一次聽取審議監察委員會專項工作報告；2022年11月，第一次對“兩官”履職進行評議及滿意度測評……

這些“第一次”，忠實記錄了歷屆市人大常委會開拓創新的履職軌跡，也映射出人大依法履職、忠誠履職、創新履職的責任擔當。

近年來，吉首市人大常委會緊緊圍繞州府城市中心工作和人民群眾關心的熱點難點問題，率先開展“代表發聲”視察活動，積極為政府工作出謀劃策，為群眾發聲，為人民代言。

2017年，組織人大代表開展老城區提質改造項目專題視察；2018年，組織開展“推進鄉村振興 建設美麗鄉村”專題視察；2019年，組織開展“提高代表建議辦理實效”專題視察；2020年，圍繞“十三五”規劃項目完成情況和“十四五”規劃編制開展代表專題視察。2022年，對吉首市創建全國生態園林城市工作、優化營商環境，助推園區高質量發展、全國文明衛生城市創建工作開展專題視察；2023年對吉首市民生實事代表票決項目實施情況開展集中視察。“代表發聲”視察活動逐漸成長為吉首市代表工作的一張“金字招牌”。

緊貼“民心”，在發揮代表主體作用上傾情傾力

初心映照使命，責任凸顯擔當。歷屆吉首市人大常委會以高質量代表工作踐行全過程人民民主，充分發揮人大代表察民情、聚民智、惠民生的作用，努力打造具有鮮明特色的人大工作品牌。

代表平臺連民心，推動“民生愿景”向“幸福實景”轉變——

“全面推進全市12個鄉鎮街道人大代表聯絡工作站建設，積極探索代表進站實踐活動，讓人民群眾體驗到真實可感的‘家門口’民主。”今年3月，市十一屆人大常委會第44次主任會對推進全市全過程人民民主基層實踐工作提出明確要求。

近年來，市人大常委會把推進代表聯絡站建設作為全過程人民民主的重要抓手，建立人大代表“12345”熱線反映社情民意工作機制，積極探索代表“全員進站”實踐活動，完善提升“碼上找代表”平臺管理，暢通社情民意表達渠道。目前，全市12個鄉鎮街道建立代表聯絡工作站（室），延伸設立37個村級代表聯絡站，馬頸坳鎮、石家沖街道代表聯絡站分別獲評省、州“示范性人大代表聯絡站”， 讓代表履職“根據地”成為社會治理“前沿地”，打通服務群眾“最后一公里”。

代表票決匯民意，推動“為民做主”向“由民做主”轉變——

今年2月22日，吉首市十一屆人大四次會議通過全體代表差額投票，票決通過“老舊小區改造、農村人居環境整治”等10個項目作為2024年度民生實事項目，涵蓋森林防火通道、城市公廁、農村電路等基礎設施建設。

近年來，市人大常委會將落實民生實事代表票決項目作為重要政治任務，出臺并進一步完善《吉首市人民政府民生實事項目人大代表票決制實施辦法》，形成以“征集民意—項目票決—過程監督—效果票評”為主線的工作閉環，實現市、鄉鎮兩級民生實事項目代表票決制全覆蓋。換屆以來，市、鄉兩級人民代表大會共票決通過民生實事項目76件，有力推動解決了一批群眾關切的熱點難點問題。

代表建議促發展，推動“答復滿意”向“結果滿意”轉變——

2023年夏天，洪水損毀吉首市馬頸坳鎮隘口村河道附近的茶園、蔬菜基地等產業及設施，村民紛紛向鎮人大代表聯絡站表達“整治河道”的意愿。在隘口村村黨支部書記、省人大代表向天順等人推動下，司馬河河道綜合整治納入了吉首市2024年民生實事。綜合治理同時當地又因地制宜修建了美觀的魚鱗壩，為“茶旅小鎮”新增一處網紅旅游景點，為鄉村旅游再添新活力。

為增強人大代表建議辦理實效，市十一屆人大常委會創新舉措，出臺政策，對建議辦理的見面率、滿意率、辦復率、辦理質量和督辦等方面工作提出明確要求，推動解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。2022年3月，首次以市委名義牽頭組織召開代表建議辦理交辦會；2022年9月出臺《吉首市人大代表建議辦理考核辦法》，對各單位承辦代表建議情況實施全過程考核；2022年9月，修訂《吉首市人民代表大會常務委員會代表建議辦理工作評議辦法》，并通過新聞媒體及時公開民主測評和最終評定結果。

市十一屆人大一次會議以來，共收到代表提出建議、批評、意見415件，全部在法定時限內辦復完畢，建議辦理答復率100%。