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龍琳

家庭是社會的細(xì)胞，家庭穩(wěn)則社會穩(wěn)、家庭安則社會安。近年來，湘西州堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，圍繞“防范化解社會矛盾風(fēng)險”這一主題，把家事矛盾糾紛化解作為重點工程來抓，堅持以家庭為單元、以家事為切入口，著力打消“家事難斷”“私事難管”顧慮，精準(zhǔn)管控各類重點人群，有效預(yù)防化解各種家事矛盾糾紛。

三年來，我州矛盾糾紛調(diào)處成功率始終保持在98%以上。2022年、2023年連續(xù)兩年我州公眾安全感滿意度均居全省前列。今年1月1日至10月21日，我州刑事警情、治安警情數(shù)同比下降34.77%、13.58%。

“四級同步”全方位共建

據(jù)統(tǒng)計，在我州婚戀、家庭、鄰里等為主的矛盾糾紛占糾紛總量的50%以上。針對這一現(xiàn)狀，州委、州政府高度重視、高位推進(jìn)，把家事“微治理”作為市域社會治理現(xiàn)代化試點工作的重點創(chuàng)新項目，要求州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級將防范化解家事矛盾糾紛作為基層社會治理的重要抓手，將加強(qiáng)社會穩(wěn)定風(fēng)險隱患排查治理作為州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處的重點工作寫入了《湘西自治州平安建設(shè)條例》，通過地方性法規(guī)條例將家事“微治理”的好做法、好經(jīng)驗固化下來，并做到長期堅持。

州平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)化對家事“微治理”的統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促考核，研究制定了《湘西自治州家庭安全穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)防化解工作辦法》，明確評估程序、評估內(nèi)容、評估等級，在全覆蓋篩查的基礎(chǔ)上，按照14類風(fēng)險類型評估確定一二三類風(fēng)險等級，對存在的風(fēng)險隱患實行綜合研判、分類化解、分級管控、動態(tài)調(diào)整，有效預(yù)防化解家庭穩(wěn)定風(fēng)險。

在縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級，成立了家庭安全穩(wěn)定風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委政法委副書記牽頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記任組長，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、政法委員任副組長，派出所所長、司法所所長、人民法庭庭長、駐村第一書記為成員，通過政法月例會定期分析研判家庭安全風(fēng)險。

同時，依托州平安建設(shè)信息化平臺，將風(fēng)險家庭信息錄入平臺系統(tǒng)后，實現(xiàn)對風(fēng)險家庭的風(fēng)險類型、包保負(fù)責(zé)人、化解管控措施等實行精細(xì)化管理，實時掌握動態(tài)情況，為精準(zhǔn)研判、動態(tài)管控提供信息化支撐。

“四環(huán)聯(lián)動”全鏈條治理

“以后我們互相體諒，共同經(jīng)營好我們的小家！”近日，吉首市太平鎮(zhèn)金星村村民陳大哥與其妻子，經(jīng)過調(diào)解終于和好如初。

此前，兩人因婚后定居問題經(jīng)常鬧矛盾，夫妻兩人長期分居。網(wǎng)格員陳清富在日常走訪中發(fā)現(xiàn)并將該情況反映到鎮(zhèn)綜治中心。經(jīng)鎮(zhèn)綜治中心研判評估后，立即組織婦聯(lián)、村委會等進(jìn)行調(diào)解。在大家的共同努力下，這起糾紛成功化解。

預(yù)防是治理的先導(dǎo)，只有從源頭上減少家事糾紛的發(fā)生，才能真正維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。我州堅持重心下沉，通過問題發(fā)現(xiàn)、預(yù)警防范、應(yīng)急處置、反饋問責(zé)等“四環(huán)”聯(lián)動，全面摸清底數(shù)，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)警，及早發(fā)現(xiàn)婚戀家庭矛盾糾紛，第一時間消除社會風(fēng)險隱患。

在問題摸排上，組織鄉(xiāng)村干部、網(wǎng)格員等通過“上樓”“敲門”行動對轄區(qū)內(nèi)婚戀家庭矛盾糾紛開展拉網(wǎng)式、地毯式排查；聚焦警源、訪源、險源等廣泛收集問題線索，擴(kuò)寬線索來源。對收集到的線索實行臺賬管理，通過一月一排查、一月一報告，隨時掌握婚戀家庭矛盾糾紛最新動態(tài)。

在摸排的過程中，重點關(guān)注兩地分居、招婿、失獨(dú)等家庭和婚姻關(guān)系變化、撫養(yǎng)關(guān)系變化、遺產(chǎn)繼承等情況，及時對生活失意、心態(tài)失衡、性格偏執(zhí)、行為反常等人員開展心理疏導(dǎo)，防止因婚戀家庭糾紛發(fā)生違法傷人事件。

在預(yù)警防范上，對摸排出來重點關(guān)注家庭按照有無鄰里糾紛、婚姻家庭矛盾、重點人群等14項風(fēng)險因素進(jìn)行綜合分析研判、評定風(fēng)險等級，對涉及其中1項風(fēng)險因素的評為三類，涉及2項的評為二類，涉及3項及以上風(fēng)險因素的評為一類。對評定的風(fēng)險家庭建立一戶一檔，根據(jù)風(fēng)險家庭等級，明確包聯(lián)化解管控責(zé)任人。

在逐級化解上，全州推廣“抓三級定三責(zé)”工作法，在村級實行三天必調(diào)、必調(diào)三次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別由綜治中心、政法委員、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭開展三輪聯(lián)調(diào)，在縣級從縣矛調(diào)中心、縣矛盾糾紛調(diào)處化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)域縣級領(lǐng)導(dǎo)包案化解三個層面采取聯(lián)合會商、多調(diào)聯(lián)動方式調(diào)解三輪。

同時，我州還把家庭安全穩(wěn)定風(fēng)險評估工作納入平安建設(shè)年度考核內(nèi)容，對因工作不實導(dǎo)致評估結(jié)果不準(zhǔn)確造成負(fù)面影響的，進(jìn)行通報、約談、掛牌督辦；對因履職不到位引發(fā)刑事案件的嚴(yán)肅追責(zé)問效。

“三治融合”全周期預(yù)防

瀘溪縣水卡村與吉首市大興村交界，而兩村交界處的同心產(chǎn)業(yè)園，見證了兩村從“多年不和睦”到“產(chǎn)業(yè)共繁榮”的蛻變。

水卡村黨支部書記向建軍介紹：“兩村村委會主動加強(qiáng)日常溝通，成立了邊界矛盾糾紛聯(lián)合人民調(diào)解委員會，由各村分別做自家村民的工作，通過流轉(zhuǎn)土地、聘請村民到產(chǎn)業(yè)園務(wù)工等方式，加強(qiáng)兩村村民的情感交流，矛盾糾紛也越來越少了。”

我州堅持將自治、法治、德治作為推動家事矛盾糾紛全周期預(yù)防的最優(yōu)路徑，通過做實自治、做優(yōu)法治、做活德治，進(jìn)一步夯實基層基礎(chǔ)、激發(fā)基層活力、涵養(yǎng)良好風(fēng)俗，讓家事矛盾糾紛止于未發(fā)、化于萌芽。

為了保障婦女權(quán)益，我州開通了“線上+線下”雙線權(quán)益保障渠道，線上可通過12338婦女維權(quán)專屬熱線反映問題線索，申請法律咨詢和心理疏導(dǎo)服務(wù)，線下可在縣鄉(xiāng)兩級綜治中心的婚戀家庭糾紛調(diào)處窗口，或婦女兒童維權(quán)站、家庭暴力投訴站、家庭暴力庇護(hù)站等尋求幫助。同時，我州還建立了家事調(diào)處、法律援助、心理咨詢“三大專家團(tuán)”，為家事調(diào)處提供專家后援。

截至目前，全州8縣市設(shè)立婚戀家庭糾紛調(diào)解委員會，115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專門設(shè)立了婚戀家庭糾紛調(diào)解室，1800個村（社區(qū)）均建立公共法律服務(wù)站點，累計培養(yǎng)農(nóng)村法律明白人7405人，“一村一法律顧問”實現(xiàn)全覆蓋。此外，還通過人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解、婦聯(lián)調(diào)解“四調(diào)聯(lián)動”，促進(jìn)法律、政策、行政等有機(jī)銜接，廣泛開展“平安家庭”“文明家庭”“最美農(nóng)家”“最美庭院”等“四創(chuàng)活動”，評選“最美村民”“好公公”“好婆婆”“好兒媳”“好鄰居”，引導(dǎo)廣大群眾自覺正家風(fēng)育民風(fēng)樹新風(fēng)，涵養(yǎng)文明、和諧、健康的社會風(fēng)氣。