宋勇云
七十載風雨兼程,七十年春華秋實。1954年4月,古丈縣首屆人民代表大會第一次會議的召開,猶如黨送來的一粒民主種子,在古丈這片古老而年輕的土地上,承載著茶鄉父老的期盼,奮力扎根發芽、蓬勃生長,用其極富歷史筆觸的年輪,記錄著人民代表大會制度在茶鄉既波瀾壯闊又潤物無聲的生動實踐。
強化政治引領,在實踐完善中為黨的全面領導當好主心骨
“始終旗幟鮮明講政治,把黨的全面領導貫穿人大工作各方面全過程”這是歷屆人大常委會工作報告里的“既定”表述,也是政治原則。70年來,人大制度不斷發展完善,黨領導人大工作制度機制也歷久彌堅。黨的十八大以來,古丈縣人大常委會在縣內率先出臺“第一議題”制度,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,持續強化黨的創新理論武裝,以理論清醒保持政治堅定。堅持緊扣縣委工作大局,科學謀劃人大工作,及時開展調研監督、聽取報告、提出意見建議、作出決議決定,嚴格落實重大事項請示報告制度,在推動改革開放、“三大攻堅戰”、疫情防控等重大決策部署貫徹落實上展現政治態度、責任擔當。不斷改進和規范人大任免工作,1985年以來共修訂任免辦法6版次,1998年起開始實行“先考核、后任命”制度,有效實現組織意圖,有力體現人民當家作主的權利。
圍繞中心大局,在時代浪潮中為縣域發展奏響監督最強音
“政府講要打洞子2年多了,現在還沒動靜,什么時候能開工?”2023年7月11日,巖頭寨鎮代表團代表直面縣政府副縣長、縣交通運輸局局長如此發問——這是針對部分群眾對古沅公路(S318項目)施工進展不滿不解問題,縣人大常委會組織的一次專題詢問會議,也是70年人大監督探索的一個縮影。
——護航經濟穩健發展。改革開放初期,為確保體量較小的經濟行穩致遠,古丈縣人大及其常委會逐步把計劃和預決算監督固化為“例行”安排,此后每年聚焦經濟運行、社會發展查問題、獻良方,跟蹤督促審計問題整改,通過把最經常的監督落實落細,為人民守好“家底”,管好“賬本”。為增強過緊日子思想,防范化解重大風險,2020年又重點加強了國有資產管理、債券資金使用、重大項目建設等方面監督,要求政府提升債券資金使用效益、促進國有資產保值增值,致力為經濟發展保駕護航。
——增進民生福祉改善。以群眾關心關切問題為切口,精選自選項目,聽民聲解民憂。1990年,為確保適齡兒童入學,督促政府落實義務教育法具體舉措,當年即提前五年完成普及初等教育目標;2020年在全省率先試點實施民生實事人大代表票決制工作,5年來累計票決產生民生實事項目50件,投入資金8.75億元,一樁樁可感可及的“惠民小事”生動詮釋了“民生大事”。圍繞城鎮化對鄉鎮教育的影響,2023年專題開展城鄉教育布局大調研,為5個教育階段提出初中集中辦學、職校整體搬遷等建議11條,得到縣委高度認可,并由縣政府逐步研究實施。多年來,一件件督促民生事業發展的監督讓“獲得感”成倍提升,讓“滿意度”紛至沓來。
——助力全面依法治縣。以檢查法律法規貫徹實施來維護法律權威,宣傳和增進法治意識。1988年州委、州政府在巖頭寨鄉試點村民委員會組織法,古丈縣人大常委會以此為首發開展執法檢查活動,到1999年執法檢查已達到16部,助立良法、共促善治成為人大工作的法治信條。2015、2016年,為加強生態文明建設,古丈縣人大常委會積極建議和參與了《湘西土家族苗族自治州高望界國家級自然保護區條例》、酉水河保護條例立法工作,2024年正式建立州人大常委會立法聯系點,科學立法、民主立法舉措進一步拓展。持續推進規范性文件備案審查17年,提出撤銷、修改建議等10余條,有效維護法制統一和權威。
——促進履職提質增效。寓支持于監督之中,通過聽取審議報告、專題調研、代表視察等多措并舉,打好“規定+常規+自選+特色”監督動作組合拳,促進依法行政、公正司法。1989年開始對“兩院”工作監督,奏響促進公正司法監督新樂章,2022年首次聽取監察委專項工作報告、實施“兩官”履職評議,人大監督再添新曲目。到如今,工作評議辦法已修訂5次并連續開展14年,預算監督開始聯網運行……監督范圍方式持續優化,多級聯動日漸成熟,有力督促依法履職、促進質效提升,匡正政績觀。
夯實盡責之基,在代表履職中為密切選民群眾搭建連心橋
古丈人大精心盡心守好代表工作基本盤,以代表有勁有為有感的履職,為密切聯系選民群眾鋪路搭橋,豐富民主實踐。
當好代表主體作用發揮的護航員,持續激發代表履職意識和活力。自1980年起,每年舉辦代表履職能力建設培訓、考察交流學習不低于2期(班),以理論業務學習,為代表補足精神之鈣,持續夯實履職責任感、榮譽感。重點圍繞“內容高質量、辦理高質量”目標,當好代表意見建議“提、交、督、評”服務員。2021年以來,逐步實現由量到質、由重結果向重落實的轉變,2022年,基本形成常委會領導交辦、副縣長領辦、部門承辦、人大委室對口督辦的“大督辦”工作格局。當好人大代表風采展現的宣傳員,推介人大代表先進事跡、推廣優秀做法,充分激勵發揮代表示范帶動作用,講好人大故事,生動演繹著古丈全過程人民民主發展。持續建好用活代表工作主陣地。2012年以來,每年制定鄉鎮人大工作指導意見,促進全縣人大工作整體提升。2015年探索建立了人大代表聯系群眾工作室,推進代表之家全覆蓋,到2024年8月,全縣7鎮全部完成代表聯絡站提質改造,五級代表全員進站履職。密集拓展暢通民意鏈接交通壕,拓展深化“兩個聯系”制度落實,68名領導干部結對聯系人大代表,讓人大代表化身流動的意見箱,豐富代表小組基層活動,要求代表到選區述職,聽民聲、聚民智??萍假x能前置代表工作前哨站,把民主渠道打通到家門口,用好“大數據+”端口,到2023年,代表工作室已擴大到19個,189名五級人大代表全員進駐湖南智慧人大app,“‘碼’上見代表”把聯系群眾“最后一公里”變成了“舉手”功夫。
內強筋骨本領,在自我建設中為“四個機關”定位錘煉主力軍
——凝心鑄魂,增強政治定力。堅持從嚴從實抓黨建,認真落實全面從嚴治黨主體責任和意識形態工作責任制。扎實開展黨風廉政建設,致力打造講政治、崇法紀、揚民主、能擔當的人大工作隊伍。
——增強筋骨,壯實履職體魄。打鐵還需自身硬,強健筋骨方能行穩致遠。1980年,初生的縣人大常委會僅設辦公室,到2018年機構改革后,縣人大及其常委會已設專門委員會、工作和辦事機構7個,縣人大常委會組成人員由12名增加至33名,法律專業工作人員提升至50%。人大機關隊伍從無到有、從單一到全面,組織架構日趨健全,專業化、代表性持續優化,工作效率實現倍增。
——守正創新,提煉工作成色。注重經驗改進傳承,到2023年,古丈人大常委會已修訂完善議事規則、學習制度等22項。發力工作品牌打造,2023年民生實事人大代表票決制工作得到《人民之友》推介,2024年,人大信訪工作征文獲全省二等獎,規范性文件備案審查、工作評議、指導鄉鎮人大工作等得到州人大常委會肯定。
