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2024年1月，湘西土家族苗族自治州第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在吉首召開。

2024年10月，州人大常委會(huì)舉行學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想座談會(huì)。

2024年6月，州人大常委會(huì)開展法治政府建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督，首次以“1+31+31+6+1”科學(xué)評(píng)判體系，對(duì)州人民政府31個(gè)組成部門依法行政工作進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。圖為在州直部門開展專項(xiàng)監(jiān)督協(xié)同調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)。

2024年10月，全州人大系統(tǒng)舉辦慶祝人民代表大會(huì)成立70周年系列活動(dòng)。

1954年7月，湘西苗族自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議勝利召開。

1957年9月，湘西土家族苗族自治州第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議勝利召開，選舉產(chǎn)生了湘西土家族苗族自治州首屆人民委員會(huì)和自治州州長(zhǎng)。

1957年9月，湘西土家族苗族自治州第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議勝利召開，選舉產(chǎn)生了湘西土家族苗族自治州首屆人民委員會(huì)和自治州州長(zhǎng)。

圖/文 湘西自治州人大常委會(huì)機(jī)關(guān) 提供

廣大人民群眾充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利。

代表認(rèn)真審議工作報(bào)告。

代表投票選舉。

人代會(huì)期間，代表舉手表決。

《湘西土家族苗族自治州自治條例》于1986年7月州七屆人大四次會(huì)議審議通過。截至目前，我州現(xiàn)行有效的自治條例、單行條例、地方性法規(guī)總計(jì)37部。

1954年7月，湘西苗族自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議勝利召開，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在湘西正式建立。1957年9月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成立湘西土家族苗族自治州；9月15日至20日，湘西土家族苗族自治州第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開，這是湘西各族人民永遠(yuǎn)值得紀(jì)念的日子。1981年5月，湘西土家族苗族自治州六屆人大一次會(huì)議選舉產(chǎn)生了州六屆人大常委會(huì)，人民代表大會(huì)制度在湘西州的實(shí)踐步入新階段，開啟新篇章。

70年初心如磐，步履堅(jiān)定。“1500多項(xiàng)工作監(jiān)督，165部法律法規(guī)執(zhí)法檢查，465項(xiàng)決議決定，依法任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員2133人次，辦理、督辦議案建議6754件……”一部部法規(guī)條例、一項(xiàng)項(xiàng)決議決定、一次次執(zhí)法檢查、一條條代表建議……激蕩出人民代表大會(huì)制度在湘西實(shí)踐的鏗鏘足音。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) 強(qiáng)引領(lǐng)促發(fā)展

制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是人民代表大會(huì)制度的顯著政治優(yōu)勢(shì)。

70年來，歷屆州委高度重視人大工作與建設(shè)。1999年12月，州委召開人大工作會(huì)議，并印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的若干意見》文件，每屆至少召開一次州委人大工作會(huì)議成為慣例，一直延續(xù)至今。黨的十八大以來，州委不斷加強(qiáng)對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，召開了5次人大工作會(huì)議，出臺(tái)了一系列支持和保障人大依法行權(quán)履職的文件，特別是2024年11月州委召開了人大工作會(huì)議，為做好新時(shí)代地方人大工作提供了工作遵循和有力保障。

70年來特別是黨的十八大以來，州人大及其常委會(huì)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育等，更加深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)持一切工作自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對(duì)標(biāo)對(duì)表，同黨中央決策部署和習(xí)近平總書記指示要求對(duì)標(biāo)對(duì)表，重大問題、重要事項(xiàng)、重要情況及時(shí)向州委請(qǐng)示報(bào)告，切實(shí)做到黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。

緊跟時(shí)代步伐 立良法促善治

“制定自治條例1部、單行條例23部、地方性法規(guī)13部……”觸摸著這份沉甸甸的立法成績(jī)單，可以切身感受到湘西州人大立法日漸強(qiáng)勁的脈搏。

時(shí)針撥回到1981年，剛成立的州六屆人大常委會(huì)啟動(dòng)了自治條例立法工作。經(jīng)過5年的接續(xù)努力，自治條例于1986年7月1日經(jīng)州七屆人大四次會(huì)議審議通過，正式開啟了湘西地方立法工作新征程。

——筑牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)“法治屏障”。20世紀(jì)90年代，由于法律的缺失，“千軍萬馬上礦山”，無序開采、偷挖盜采等現(xiàn)象幾近猖獗，不到幾年，礦山變得滿目瘡痍，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境急轉(zhuǎn)直下。為了徹底扭轉(zhuǎn)這一局面，1991年至1999年，州人大相繼制定了國(guó)土資源開發(fā)保護(hù)條例、礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例，對(duì)境內(nèi)資源的勘查、開采、運(yùn)輸及環(huán)境保護(hù)作出了全面規(guī)范。在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和法規(guī)的支撐下，湘西州全面打響了礦山整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，僅花垣縣從2003年到2008年就依法關(guān)閉了非法礦洞965個(gè)，治理尾礦庫76座，責(zé)令313家浮選企業(yè)停產(chǎn)或限期整改，環(huán)境污染問題得到有效遏制。

進(jìn)入21世紀(jì)后，推動(dòng)生態(tài)要素全方位保護(hù)，成為湘西州立法工作的著力點(diǎn)。2000年，州十屆人大制定了吉首市城區(qū)飲用水水源保護(hù)條例。有了條例的“撐腰”，相關(guān)職能部門依法叫停了水源保護(hù)區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，否決了40多個(gè)意向性建設(shè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，限期整治或強(qiáng)制關(guān)閉16家餐館。2001年、2005年，河道管理?xiàng)l例、環(huán)境保護(hù)條例相繼出臺(tái)，為解決水污染、大氣污染等環(huán)境問題提供了制度保障。2020年，生物多樣性保護(hù)條例出臺(tái)；2024年，“錳三角”礦山修復(fù)與利用、林區(qū)野外用火管理等立法加快推進(jìn)。此外，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)施“一對(duì)一”立法定制也在同步進(jìn)行，2010年、2016年，小溪、高望界、白云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3部條例先后出臺(tái)。迄今為止，州人大及其常委會(huì)共制定10部生態(tài)法規(guī)，為綠色湘西筑起了一道堅(jiān)實(shí)的“法治屏障”。

——撐起民族文化“法治保護(hù)傘”。2016年4月，一場(chǎng)特殊的考試在湘西州如期舉行，165名民族醫(yī)藥人員通過療效評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)考核，拿到了夢(mèng)寐以求的執(zhí)業(yè)證書。而在這之前，由于國(guó)家執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入門檻過高，許多鄉(xiāng)土民族醫(yī)藥人員無法取得合法身份，民族醫(yī)藥學(xué)術(shù)專長(zhǎng)瀕臨失傳。為了留住民族醫(yī)藥的根，2009年，州人大首次行使立法變通權(quán)，制定了土家醫(yī)藥苗醫(yī)藥保護(hù)條例，以醫(yī)療績(jī)效為標(biāo)準(zhǔn)考核確定民族醫(yī)藥人才執(zhí)業(yè)資格。

40多年來，州人大及其常委會(huì)不斷加大民族文化立法的比重，先后制定了涵蓋民族醫(yī)藥、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名城名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落等7部文化保護(hù)法規(guī)，有力促進(jìn)了民族傳統(tǒng)文化保護(hù)。

2006年，州十一屆人大四次會(huì)議通過了民族民間文化遺產(chǎn)保護(hù)條例，開啟了民族傳統(tǒng)文化保護(hù)工作的新征程。2004年制定鳳凰歷史文化名城保護(hù)條例；2013年制定老司城遺址保護(hù)條例，為老司城遺址成功入選世界文化遺產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)；2017年、2018年，相繼制定浦市、邊城歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)管理?xiàng)l例；2019年傳統(tǒng)村落保護(hù)條例的出臺(tái)，填補(bǔ)了湖南省立法保護(hù)傳統(tǒng)村落的空白；2024年，芙蓉鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)立法保護(hù)工作再次擺上議程，實(shí)現(xiàn)州域內(nèi)歷史文化名城名鎮(zhèn)“一城一鎮(zhèn)一條例”的目標(biāo)指日可待。

——首開跨區(qū)域協(xié)作立法先河。酉水河發(fā)源于湖北省宣恩縣，經(jīng)湖北恩施，重慶酉陽、秀山，貴州松桃和州內(nèi)5縣流入沅江。過去由于缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，流域內(nèi)無序開發(fā)、污染水質(zhì)、管理混亂等問題突出，群眾反映十分強(qiáng)烈。為切實(shí)解決這一問題，2014年，湘西、恩施兩州共同啟動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同立法保護(hù)酉水河工作；2015年初，湘西、恩施兩州人大常委會(huì)在吉首市協(xié)商達(dá)成共識(shí)，以召開省州縣聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái)，以“求大同存小異”為原則，以覆蓋全流域?yàn)槟繕?biāo)，通過地方協(xié)同立法來保護(hù)酉水河流域。2017年3月1日和5月1日，湘西州酉水河保護(hù)條例、恩施州酉水河保護(hù)條例分別頒布施行，流域相關(guān)縣也分別以制定規(guī)范性文件等形式加強(qiáng)對(duì)酉水河保護(hù)，開創(chuàng)了全國(guó)跨區(qū)域協(xié)同立法的先河。

值得關(guān)注的是，在此次協(xié)同立法實(shí)踐中，湘西州和恩施州打破常規(guī)立法模式，分別首次委托吉首大學(xué)、湖北民族大學(xué)“第三方”起草法規(guī)文本并參與立法全過程，確保立法的專業(yè)性和中立性。

法規(guī)不是靜止物，必須隨著實(shí)踐的發(fā)展而完善。2002年，完成自治條例的修訂，這也是湘西州首次對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行修訂，2023年再一次修訂；2015年，首次對(duì)村級(jí)公路管理養(yǎng)護(hù)條例開展立法后評(píng)估；2011年、2012年、2019年，先后三次對(duì)鳳凰歷史文化名城保護(hù)條例進(jìn)行修正。2024年，州人大常委會(huì)啟動(dòng)州本級(jí)地方性法規(guī)立法后評(píng)估工作，開展州本級(jí)地方性法規(guī)執(zhí)法檢查三年行動(dòng)，對(duì)現(xiàn)行23部地方性法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行全面“體檢”，為消除“抽屜法”“睡眠法”“僵尸法”提供第一手依據(jù)。

聚焦中心大局 強(qiáng)監(jiān)督增實(shí)效

連續(xù)21年開展“湘西環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)”、連續(xù)10年開展“啟聰扶貧計(jì)劃”、連續(xù)6年開展脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督，2024年首次開展法治政府建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督……一項(xiàng)項(xiàng)監(jiān)督工作，串起了人民代表大會(huì)制度在湘西70年來實(shí)踐的壯麗軌跡，也成為州人大及其常委會(huì)實(shí)施正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督的有力注腳。

——助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上世紀(jì)五、六十年代，圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)“一五”計(jì)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等聽取相關(guān)報(bào)告，作出決議決定。上世紀(jì)八十年代，圍繞放權(quán)分權(quán)、搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)村包產(chǎn)到戶承包責(zé)任制，州人大常委會(huì)先后聽取發(fā)展糧食生產(chǎn)、發(fā)展林業(yè)、穩(wěn)定完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包制等報(bào)告，使經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)性發(fā)展。九十年代，圍繞加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，規(guī)范部門經(jīng)濟(jì)行為，州人大及其常委會(huì)制定了監(jiān)督國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃實(shí)施的暫行辦法和監(jiān)督財(cái)政預(yù)算實(shí)施的暫行辦法，對(duì)經(jīng)濟(jì)合同法、礦產(chǎn)資源法、專利法等事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)進(jìn)行了執(zhí)法檢查。進(jìn)入新世紀(jì)后，州人大及其常委會(huì)把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為監(jiān)督重點(diǎn)，先后圍繞減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、對(duì)企業(yè)“四亂”（亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂集資）、中小學(xué)亂收費(fèi)等問題，州、縣市兩級(jí)人大聯(lián)動(dòng)對(duì)相關(guān)的10多部法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查，督促有關(guān)部門清理廢止收費(fèi)文件5份，取消行政審批項(xiàng)目416項(xiàng)，一批違規(guī)資金得到及時(shí)清退或上繳。

黨的十八大以來，州人大及其常委會(huì)聚焦經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)重點(diǎn)，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽取專項(xiàng)報(bào)告、專題詢問等監(jiān)督方式，先后對(duì)新型城鎮(zhèn)化、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困地區(qū)企業(yè)上市、鄉(xiāng)村振興、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)科技進(jìn)步法、著作權(quán)法、湖南省科技進(jìn)步條例等法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查。2024年，州十五屆人大常委會(huì)把監(jiān)督的重心放在法治政府建設(shè)上，推動(dòng)監(jiān)督對(duì)象從州人民政府向州人民政府及其31個(gè)組成部門拓展，監(jiān)督內(nèi)容從依法行政情況向優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、規(guī)范性文件備案、代表建議辦理等10個(gè)方面延伸拓展，監(jiān)督手段從單一聽取專項(xiàng)報(bào)告向事前建立科學(xué)評(píng)價(jià)參閱體系、事中滿意度測(cè)評(píng)、事后跟蹤監(jiān)督問效拓展，形成全鏈條監(jiān)督閉環(huán)，對(duì)31個(gè)政府組成部門依法行政情況滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果報(bào)告得到州委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的主線，也是民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線，為引導(dǎo)全州各族人民進(jìn)一步樹牢中華民族共同體理念，凝聚全面建設(shè)現(xiàn)代化新湘西的強(qiáng)大合力，州十五屆人大常委會(huì)作出了《關(guān)于進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識(shí)助推現(xiàn)代化新湘西建設(shè)的決定》，全力助推民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，豐富全過程人民民主實(shí)踐，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

——助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。1984年的9月30日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，湘西州正式拉開了向貧困宣戰(zhàn)的序幕。其間，州人大及其常委會(huì)緊緊圍繞黨中央的重大決策部署，聚焦中心大局，立足湘西實(shí)際，通過聽取專項(xiàng)報(bào)告、視察調(diào)研等監(jiān)督方式，加強(qiáng)對(duì)治窮脫貧工作監(jiān)督，全州上下齊心合力，推動(dòng)解決了41萬人飲水困難問題、18萬人照明用電問題和4.5萬人住房問題，60萬特困群體得到了政府救助和幫助。1994年，隨著國(guó)家“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的實(shí)施，州人大常委會(huì)把監(jiān)督的重點(diǎn)放在扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)上來，先后對(duì)全州農(nóng)業(yè)投入、山地開發(fā)、畜牧水產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督，開展農(nóng)業(yè)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等執(zhí)法檢查，推動(dòng)獼猴桃、柑橘、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)不斷培育壯大。

2013年11月3日，習(xí)近平總書記親臨湘西州十八洞村視察，作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，向全黨全國(guó)發(fā)出“精準(zhǔn)扶貧”的動(dòng)員令。州人大及其常委會(huì)始終牢記囑托，感恩奮進(jìn)，為消除千年以來的絕對(duì)貧困依法履職，主動(dòng)作為。2016年，開展《湖南省大中型水庫移民條例》執(zhí)法檢查，推動(dòng)309個(gè)移民村進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧范圍，極大改善了庫區(qū)移民的生產(chǎn)生活條件；2017年，開展《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》執(zhí)法檢查；2018年，組織人大代表集中視察易地扶貧搬遷工程實(shí)施情況，并就存在的突出問題開展專題詢問；2019年，批準(zhǔn)地方債券安排1億元資金用于扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)和設(shè)施配套，推動(dòng)政府新增1850萬元資金專項(xiàng)用于自然村道路硬化；2021年，把監(jiān)督重心及時(shí)調(diào)整到保障和促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接上來，統(tǒng)籌推進(jìn)開展一次集中調(diào)研，聽取一次專項(xiàng)報(bào)告，作出一項(xiàng)決議決定，制定一部地方性法規(guī)。2024年，圍繞鄉(xiāng)村振興，全州人大首次聯(lián)動(dòng)開展“法治護(hù)農(nóng)”人大行動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

——讓人大監(jiān)督更具“民生溫度”。從上世紀(jì)五十年代關(guān)于群眾吃飽飯的問題開始，州人大及其常委會(huì)一直把監(jiān)督的目光傾注在保障和改善民生上，持續(xù)發(fā)力，久久為功，讓發(fā)展的成果更多惠及人民群眾。

教育是民生之基。從1954年第一屆州人大一次會(huì)議首次提出了發(fā)展文教衛(wèi)生事業(yè)任務(wù)以來，州人大及其常委會(huì)對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)注從未停過。1984年，聽取關(guān)于全州中小學(xué)教育工作報(bào)告；1987年，聯(lián)合吉首市人大常委會(huì)對(duì)吉首城區(qū)8所公辦學(xué)校進(jìn)行集中視察；2003年，作出《關(guān)于提高農(nóng)村稅費(fèi)改革后中央轉(zhuǎn)移支付用于教育危房改造資金比例的決定》，并監(jiān)督落實(shí)，建立起義務(wù)教育發(fā)展長(zhǎng)效保障機(jī)制。近年來，由于教育資源短缺且布局不合理導(dǎo)致“城鎮(zhèn)大班額”“入園難、入園貴”等問題突出，成為困擾廣大人民群眾的煩心事和糟心事。州人大及其常委會(huì)聚焦這一重要民生問題，一錘接著一錘敲，一年接著一年干。2018年、2019年，先后聽取全州基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量、學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展等報(bào)告；2020年、2021年，相繼開展《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》、職業(yè)教育“一法一條例”執(zhí)法檢查；2022年，專題調(diào)研農(nóng)村教育現(xiàn)狀、民辦教育保障等情況；2023年，開展全州職業(yè)教育發(fā)展情況調(diào)研……持續(xù)的履職帶來喜人的成果，如今我州學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育供給數(shù)量增加的同時(shí)，教育質(zhì)量也在穩(wěn)步提升。

醫(yī)療是民生之需。2018年以來，州人大常委會(huì)緊盯“看病難、看病貴”問題，開展城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障情況調(diào)研，聽取全州醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革情況報(bào)告，組織開展全州基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)情況監(jiān)督，推動(dòng)基本公共衛(wèi)生體系建設(shè)，衛(wèi)生領(lǐng)域“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)、健全分級(jí)診療機(jī)制進(jìn)一步深化，推動(dòng)全州醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不斷優(yōu)化，醫(yī)藥保障機(jī)制逐步完善。面對(duì)突如其來的新冠疫情，州人大及其常委會(huì)主動(dòng)作為，及時(shí)發(fā)出倡議，動(dòng)員全州各級(jí)人大和人大代表全力投入疫情防控；針對(duì)疫情防控暴露出的短板弱項(xiàng)，州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)“一法一辦法”執(zhí)法檢查，聽取審議傳染病防治工作報(bào)告，督促政府落實(shí)傳染病防治法定職責(zé)，加強(qiáng)傳染病防治隊(duì)伍建設(shè)和傳染病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提升傳染病防治能力。

關(guān)愛弱小是民生之急。2005年，州人大常委會(huì)組織開展《城市居民最低生活保障條例》執(zhí)法檢查，推動(dòng)低保金補(bǔ)差由每人每月34元增加到51.4元。2009年，主導(dǎo)推進(jìn)“啟聰扶貧計(jì)劃”，累計(jì)救助308名聾殘兒童成功實(shí)施人工耳蝸植入和術(shù)后訓(xùn)練，大部分回歸社會(huì)進(jìn)入普通學(xué)校就讀。2015年以來，主導(dǎo)推進(jìn)“慈善助孤”惠民專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)投入1.2億元，成建制建設(shè)以州慈愛園為示范點(diǎn)，覆蓋全州所有縣市的8所慈愛園，累計(jì)集中養(yǎng)育1053名孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，構(gòu)建形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大推動(dòng)、政府主導(dǎo)、民政負(fù)責(zé)、慈善救助、社會(huì)關(guān)愛、養(yǎng)育一體”的慈善助孤體系，實(shí)現(xiàn)了從保障孤兒生存權(quán)到促進(jìn)孤兒全面發(fā)展的跨越，為民族地區(qū)系統(tǒng)救助孤兒提供了湘西樣本。

發(fā)揮代表作用 踐初心擔(dān)使命

時(shí)針撥回到70年前。1954年，湘西苗族自治區(qū)進(jìn)行了歷史上第一次規(guī)模空前的普選，人大代表正式代表人民參與行使國(guó)家權(quán)力。1979年到1980年，全面完成縣、社兩級(jí)人大代表直選工作，直接選舉人大代表的范圍擴(kuò)大到縣一級(jí)。1981年到1988年，州六屆、七屆和八屆人大常委會(huì)相繼制定出臺(tái)《代表議案產(chǎn)生和處理辦法》《聯(lián)系代表暫行辦法》《關(guān)于辦理議案、質(zhì)詢案、代表建議、批評(píng)、意見的規(guī)定》《關(guān)于代表工作若干規(guī)定》等制度，代表工作逐步走上了規(guī)范化、制度化。此后的25年里，州人大常委會(huì)推動(dòng)代表工作在實(shí)踐中不斷總結(jié)和規(guī)范……

黨的十八大以來，湘西州人大及其常委會(huì)始終尊重代表主體地位，在新的歷史起點(diǎn)上與時(shí)俱進(jìn)深化和拓展代表工作。

深化拓展“兩個(gè)聯(lián)系”。2013年建立州人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系人民群眾工作機(jī)制；2023年出臺(tái)《加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代代表工作的實(shí)施意見》，國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)系人大代表、基層代表列席人大常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議成員下基層必訪代表、執(zhí)法檢查必邀代表參加成為常態(tài)。為進(jìn)一步密切聯(lián)系代表，2024年建立了代表懇談會(huì)制度，州人大常委會(huì)主任吳凌頻帶頭與代表“面對(duì)面”懇談交流，“實(shí)打?qū)崱眱A聽民意、回應(yīng)民聲。

推進(jìn)代表履職陣地建設(shè)。2015年，在全省率先實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)代表聯(lián)絡(luò)站全覆蓋，打通了代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”。2024年，對(duì)代表聯(lián)絡(luò)站進(jìn)行“建管用”升級(jí)，構(gòu)建形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體，社區(qū)（村）、選區(qū)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈等為延伸，線上聯(lián)絡(luò)、專業(yè)聯(lián)絡(luò)為補(bǔ)充的點(diǎn)線面結(jié)合代表聯(lián)系群眾平臺(tái)體系，使代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)規(guī)范化、活動(dòng)常態(tài)化、運(yùn)行制度化。截至2024年8月，已完成27個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站“建管用”升級(jí)，創(chuàng)建省級(jí)示范站1個(gè)、州級(jí)示范站10個(gè)，“碼上找代表”覆蓋115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，全州8207名各級(jí)代表實(shí)現(xiàn)“線上線下”進(jìn)站率100%。

增強(qiáng)代表建議辦理實(shí)效。2014年，制定《人大代表建議批評(píng)和意見實(shí)施辦法》，規(guī)范了代表建議辦理工作流程，提高了建議督辦效率。2015年，探索引入媒體監(jiān)督代表建議辦理機(jī)制，在社會(huì)上引起了較大反響。州十五屆人大及其常委會(huì)履職以來，圍繞代表建議“內(nèi)容、辦理”高質(zhì)量，探索建立州委常委領(lǐng)辦代表建議機(jī)制，健全“一府一委兩院”領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理、主任會(huì)議成員重點(diǎn)督辦、相關(guān)部門“一把手”具體承辦、代表工委統(tǒng)籌督辦、各專委會(huì)對(duì)口督辦、代表跟蹤督辦、辦理結(jié)果進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)的“雙領(lǐng)四督一測(cè)評(píng)”機(jī)制，切實(shí)提升了問題的解決率和代表的滿意度。

70年光輝歷程，70年輝煌成就，寫滿了湘西州人大及其常委會(huì)奮斗與求索的印記，立法質(zhì)效不斷提高，監(jiān)督力度不斷加大，重大事項(xiàng)決定不斷科學(xué)，人事任免不斷規(guī)范，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，在助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的地方實(shí)踐中作出了積極探索，取得了良好成效。展望未來，湘西州人大及其常委會(huì)定將不忘初心，牢記使命，繼往開來，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，為建設(shè)現(xiàn)代化新湘西作出新的更大貢獻(xiàn)！