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余榮繁 方君才

大道之行，壯闊無垠。

今年，是人民代表大會制度建立70周年。回溯70年前，人民代表大會制度應運而生，承載著人民對民主、自由和幸福的殷切期望，中國人民當家作主落地生根，翻身做主人的千年夢想終于實現。

1954年5月3日，保靖縣召開首屆人民代表大會第一次會議，112名代表走進了會場，他們從工廠里來，從田野里來，翻開了人民代表大會制度在保靖劃時代的一頁；1980年11月，保靖縣第八屆人民代表大會第一次會議選舉產生保靖縣人民代表大會常務委員會，伴隨著遷陵這顆耀眼的“酉水明珠”和社會發展進程，對人民代表大會制度展開了豐富的探索實踐。

黨的全面領導更有力

四十四年的崢嶸歲月，保靖縣人大及其常委會始終把堅持黨的全面領導作為根本政治原則，黨的十八大以來，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，依法行使各項職權，積極回應人民群眾對民主法治的新要求、新期盼。

圍繞中心、服務大局是人大工作的永恒主題。70年來，保靖縣人大充分發揮人民代表大會制度優勢，圍繞中心工作，積極主動調研，開展執法檢查，參與各項活動，認真履行憲法法律賦予的職責。縣十六屆人大至十八屆人大期間，人大機關在脫貧攻堅和鄉村振興的主戰場，落實項目76個，群眾受益9600余萬元，譜寫了一首首戰天斗地的動人贊歌。

方向決定道路，道路決定命運。保靖縣人大逐步形成上下一體迅速聯動工作機制，不斷優化常委會領導聯系鄉鎮人大工作制度，統籌整合城鄉人大力量，實現縣鄉一體、上下聯動、共同答題，推進民生實事票決制工作在鄉鎮規范開展。2018年編著《梯瑪神歌》，2022年—2024年編著《中國早期革命英烈姚彥傳》《首八峒考略》等，為保靖紅色基因和民族傳承留下了一筆筆寶貴的精神財富。

依法履行職責更有勁

帶著滿滿的民意，保靖縣人大常委會從配合立法、依法監督、代表工作等各環節發力，在重點領域、民生關切等方面廣泛聽取人民群眾的意愿和心聲，凝聚起推動保靖經濟社會高質量發展的磅礴力量。

2015年配合湘西州人大常委會起草《湘西土家族苗族自治州白云山自然保護區條例》，這是湘西州獲得城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面制定地方性法規的權利后首部地方性法規；2016年配合起草《湘西土家族苗族自治州酉水河保護條例》，該法涉及湖南、湖北、重慶、貴州四省市11個縣市，是地方跨區域立法的一個創舉，為全國跨省級區域市州層面協同立法提供了湘西方案；2022年配合起草《湘西土家族苗族自治州保靖黃金茶古茶樹資源保護若干規定》，獲全省優秀“小快靈”立法案例。

2023年，保靖縣人大常委會建立“一府兩院”選舉、任命國家機關工作人員履職報告制度和代表測評監督機制，下發《關于“一府兩院”選舉和任命人員履職報告制度的試行辦法》，2022年以來新任命的副縣長等40名“一府兩院”國家機關工作人員進行了履職情況述職和測評。開展“一府兩院”專項評議監督，評出等次，注重結果運用。實現常委會主任會議成員牽頭督辦、縣政府領導領辦建議的全覆蓋，由“重答復”轉向“重落實”。

“針對209國道隴洞沿線無路燈，晚上出行存在安全隱患，我積極聯系相關單位新立288盞太陽能路燈，點亮了群眾回家的路。”“金杯銀杯，不如百姓的‘口碑’，對于選民提出的批評意見,我會照單全收、認真落實，請大家在以后繼續監督我的工作！”這是2023年保靖縣推進代表回選區報告履職情況進行滿意度測評的一個別開生面的場面。2022年，保靖縣人大常委會制定《保靖縣人大常委會關于閉會期間基層人大代表履職活動的實施意見》，2024年出臺《保靖縣人民代表大會代表履職管理及監督暫行辦法》，設置8個代表履職述職評議子項內容，對不依法履職的代表，根據情況規定了不同處理方式，有力促進了代表勤勉履職。

基層人大品牌更具價值

保靖縣人大常委會將基層作為人大工作創新的源頭活水，圍繞“黨委重視、政府關注、群眾關切、人大可為”的事項，聚焦工作推進中的痛點、堵點和難點，以特色化品牌化牽引帶動基層人大工作提質增效、提標進位。

2023年簽訂湘鄂兩省四縣貫徹落實《酉水河保護條例》人大監督聯席會議制度協議，進行跨省互動、跨區域聯動執法檢查，對相關單位進行履職測評，全縣4個國、省控斷面水質均達Ⅱ類以上，達標率100%，擦亮了酉水流域好山好水好空氣品牌，發揮了“法治護綠”的作用，釋放了綠水青山的生態效益、經濟效益和社會效益。

積極探索全過程人民民主在基層的實踐，2024年建立全過程人民民主主題公園，讓群眾“說話有地方”“議事有窗口”，線上“掃碼見代表”，線下代表群眾“面對面”，搭建“收集—整理—交辦—督辦—反饋—評價”的民主閉環機制，實現全過程人民民主的最前沿“說事”“議事”“辦事”。

建立“1+N”流動工作機制，以鄉鎮代表聯絡站為中心，在全縣12個鄉鎮建成代表聯絡站28個、聯絡室107個，各級人大代表通過“院壩說事”“田間碰頭”“基地干事”等多種模式聯系選民群眾，解決實際問題，實現代表與群眾雙向聯系“零距離”。縣十八屆人大換屆以來加強對代表票決的民生實事項目實施情況跟蹤問效，24件票決的民生實事，件件有落實、事事有結果。

人大自身建設更加扎實

1980年保靖縣人大常委會成立，僅下設辦公室；至2019年機構改革之后，設“兩工委六專委”；人大機關由成立之初的8人逐步增加到十八屆人大的33人，專業化、年輕化和知識化程度不斷提升，機關辦公條件逐步改善，機關內部管理規范有序，為依法履職提供了有力保障。

2018年，保靖縣人大常委會會議室電子表決系統投入使用，標志著“舉手表決”讓位于“電子表決”；2022年建立代表履職情況電子檔案登記制度，實時向代表公開為民辦實事情況與進度，讓代表履職情況數字化、具體化、可視化；2023年實現人大預算聯網監督系統與財政預算一體化系統互聯互通，有效促進地方債務風險的防范化解；2023年“保靖人大事”微信公眾號鏈接湖南省法規規章規范性文件數據庫，增強了全社會的法治觀念。

縣十八屆人大換屆以來，堅持“請進來”“走出去”并重，每年舉辦一期5天的全過程人民民主專題培訓班，已組織3570余人次參加各級各類學習培訓；開設“每月講壇”學習交流平臺，全面提升人大代表和機關工作人員的依法履職能力，實現高水平履職服務高質量發展。