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新華社記者陽娜

行政處罰不是目的，規范發展才是根本。北京市昌平區市場監管局近年來主動轉變執法理念，將“服務型執法”貫穿監管日常，以柔性執法、精準服務和制度創新為抓手，顯著提升助企效能，優化區域營商環境。

要讓“服務型執法”立得住、行得穩，嚴謹規范是基石。昌平區市場監管局結合執法實際，針對重大疑難案件建立了會商和會審兩項制度，確保每個案件在立案審批、調查取證、處罰告知、處罰決定等全流程的處置程序合法合規。自昌平區市場監管局實施會商和會審制度以來，已組織召開案件審理會達59次、會商會達21次，審議減輕處罰案件434件。

這一市場監管模式的探索創新帶來了實實在在的效果。

近兩年，昌平區食品相關的投訴舉報量持續下降。數據顯示，2024年1月至7月，流通領域食品類投訴舉報量同比減少50%左右；標簽類投訴舉報量從2023年1月至7月的1024件下降至2024年1月至7月的89件。

昌平區市場監管局食品生產科科長王輝說：“通過柔性執法、精準服務的方式，企業面對調查時沒有那么大負擔，認錯糾錯會更加積極。”

一家食品企業的質量負責人坦言：“市場監管部門剛介入調查時我們很忐忑，后來意識到他們重在幫我們查找問題，就逐漸消解了抵觸情緒，現在我們也從‘躲監管’轉變為‘主動靠前’，不僅加強企業內部監管力度，還與市場監管部門建立良好溝通機制，得到了及時的指導和幫扶。”

通過創新監管模式，昌平區市場監管領域執法從“以管為主”轉變為“以服務為主”。比如通過云端檢查大幅減少對企業的干擾，對全區2689家餐飲單位實行線上全過程監控，將全區12433家企業納入“無事不擾”企業清單；聚焦重點領域進行“點穴式”糾偏扶正，加強對高頻投訴舉報和違法違規行為的梳理分析，形成合規指導清單等。

為提高服務效能，昌平區市場監管局“帶著政策走出去、將企業請進來”，一邊主動走進企業送法律送服務，一邊將企業請進來“把脈問診”。通過商業聯合會等社會組織搭建平臺征集企業需求，打通了政企日常溝通路徑，提高了對企服務實效。

昌平區市場監管局副局長謝紅認為，踐行服務型執法理念，首要是讓執法部門和全社會都意識到，行政處罰的目的不是為了處罰多少金額，而是對企業和行業未來發展產生警示作用，達到“通過一個案件，規范一個行業，凈化一個領域”的效果。

多年來，昌平區市場監管局不斷探索創新，將“服務型執法”貫穿監管日常。2024年以來，累計免罰的經營主體超7萬戶次，免罰金額達2572萬元。

“‘服務型執法’對基層執法人員的工作能力提出更高要求，這促使我們持續加強隊伍專業能力培訓和社會監督。”謝紅說，“執法與服務也要與時俱進，持續深化監管為民理念。”