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——2025年1月10日在湘西土家族苗族自治州第十五屆人民代表大會第四次會議上

州人民檢察院檢察長 李麗

各位代表：

現在，我代表州人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

2024年工作回顧

過去一年，在州委和省檢察院的堅強領導下，在州人大及其常委會的有力監督下，在州政府、州政協和社會各界的關心支持下，全州檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，深入學習貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神，認真落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》及省委實施意見、州委十二條措施，堅決貫徹州委和省檢察院決策部署，認真執行州人大及其常委會決議決定，主動融入和服務現代化湘西建設，忠誠履行法律監督職責，堅持高質效辦好每一個案件，深入推進中國式現代化的新時代湘西檢察樣本建設取得新進步新成效。全州檢察機關全年辦理各類案件9500余件，共有52個集體和個人獲得全國、全省表彰激勵，15個案例入選全國、全省檢察機關典型案例、優秀案件，參與辦理的“錳三角”礦業污染綜合整治公益訴訟案被上合組織總檢察長會議列為中國檢察公益訴訟三大案例之一進行推介展示。

一、以高質效實踐檢驗強化政治建設，堅定堅決捍衛黨的絕對領導

我們深切地感受到，政治性是檢察機關的第一屬性，講政治是具體的、實踐的。一年來，全州檢察機關堅持從政治上著眼，從法治上著力，“檢察藍”守護“中國紅”更加有力。

（一）用高度的政治自覺堅決做到“兩個維護”。學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，開展集體學習培訓20余次，參訓1200余人次。嚴格執行重大事項請示報告制度和政法工作條例，主動向上級黨組織報告重大事項89次。以政法專項巡察整改為契機，堅持新舊問題一起抓、徹底改，推動整體工作從補短板向促提升進位。強化黨建引領，推動業務融合，吉首市檢察院“啟明工作室”、永順縣檢察院“黨徽耀溪州·檢心映黎明”黨建品牌分別獲評全省檢察機關“十佳黨建品牌”“優秀黨建品牌”。

（二）用高度的法治自覺助力厚植執政根基。以五大重點任務十五項專項工作為著力點，深度參與法治政府建設、營商環境優化、生態環境保護等重點工作，助力經濟社會高質量發展。強化軍地協作，龍山縣檢察院協同長沙軍事檢察院開展紅色資源保護，捍衛英烈榮光。州檢察院依法起訴懷化市政協原黨組書記、主席印宇鷹，永州市人民政府原黨組成員、副市長劉衛華等一批有影響力的職務犯罪案件，立案查處吉首市委原常委、政法委書記沈海清、瀘溪縣公安局浦市派出所原所長張帆、龍山縣公安局民安派出所原所長伍雪峰等6件9人徇私枉法、暴力取證案，保靖縣檢察院依法起訴吉首市委原書記李詩興濫用職權、受賄案，堅決清除侵蝕黨的健康肌體的“毒瘤”，助力固本培元。

（三）用高度的檢察自覺縱深推進管黨治檢。扎實深入開展黨紀學習教育，舉辦紀律作風專題黨課70余堂，召開警示教育會9場，開展主題黨日活動90余次，推動“嚴”成常態，“廉”成習慣。堅決履行全面從嚴管黨治檢主體責任，一體抓好部署落實，推動黨組與派駐紀檢監察溝通會商制度化、述職述廉常態化，定期開展紀律作風督察，深入開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作，嚴格落實防止干預司法“三個規定”，記錄填報重大事項1108件。

二、以高質效法治保障穩定發展預期，有力有效提振干事創業信心

我們深切地感受到，檢察工作只有融入大局、服務大局，才有天地。一年來，全州檢察機關聚焦推進高質量發展，持續優化營商環境，做實“檢察護企”暨“三高四新·法治護航”專項行動，“鐵肩膀”扛起“硬擔當”更加有為。

（一）全力維護安全穩定政治環境。貫徹總體國家安全觀，依法起訴危害國家安全犯罪案件。以高壓態勢依法從嚴從快打擊毒品犯罪尤其是新型毒品犯罪，批捕23件26人，起訴30件32人。州檢察院辦理的馬某某等20人販賣、運輸毒品案，3人被判處死緩、2人被判處無期徒刑。嚴厲打擊涉槍涉爆犯罪，對近三年全州涉槍支、彈藥數量最多的宋某某涉槍案依法起訴。縱深推進常態化掃黑除惡斗爭，提前介入涉黑惡案件5件，起訴5件53人，移送線索21條，依法辦理省檢察院、省公安廳聯合掛牌督辦的“5·24”專案。州檢察院辦理的魯某等人組織、領導、參加黑社會性質組織案獲評全省檢察機關常態化掃黑除惡斗爭優秀案件，保靖縣檢察院獲評全省檢察機關常態化掃黑除惡斗爭先進集體。

（二）協力營造正氣充盈社會環境。加強監檢銜接配合，協同參與反腐敗斗爭，起訴職務犯罪案件66件78人。持續開展打擊治理洗錢違法犯罪三年行動，堅持同步審查、一案雙查，開展犯罪線索“回頭看”，起訴洗錢犯罪4件4人。鳳凰縣檢察院依法對涉案金額高達7000余萬元的向某、張某洗錢案提起公訴。州檢察院獲評全省打擊治理洗錢違法犯罪成績突出集體。常態化開展打擊非法集資犯罪工作，起訴10件15人。深入推進“斷卡”“斷流”“拔釘”等專項行動，批捕涉電詐犯罪案件99件209人，起訴271件475人，辦理涉緬北電詐犯罪案件98件。

（三）努力打造高質量發展法治環境。以州委“三年”工作為牽引，針對性出臺服務保障全州高質量發展工作舉措。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法不批捕384人，不起訴627人。推動認罪認罰從寬制度規范適用，認罪認罰適用率達85.2%。開展羈押必要性審查758人，變更強制措施72人。對涉企案件逐案評查，會同公安機關清理涉企“掛案”45件，督促整改銷結45件。某旅游公司在一起標的額為1829萬元的案件中，被法院裁定查封估值1.28億元財產，吉首市檢察院依法監督解除超額查封。加強對涉企民事生效裁判和執行案件監督，辦理涉企虛假訴訟民事裁判結果監督案件34件，發出再審檢察建議12件，法院已裁定再審并改判9件，提出抗訴11件，法院再審已改判6件。著力護航新質生產力發展，辦理涉知識產權案件14件，知識產權檢察綜合履職率54.6%，居全省前列。瀘溪縣檢察院提前介入，推動涉案金額超億元的某科技公司專利侵權訴訟案得到公平公正解決。助力提升公民法治素養，擴大普法范圍，開展普法進鄉村、進社區、進企業130場次，服務群眾2.7萬余人次。

三、以高質效履職擔當增進民生福祉，全心全意做實檢察為民實事

我們深切地感受到，人民性是檢察機關的根本屬性，人民群眾是檢察事業發展的力量源泉。一年來，全州檢察機關堅持把為人民司法、讓人民滿意作為出發點和落腳點，扎實推進“檢護民生”專項行動，“小案件”傳導“大民生”更加有感。

（一）“盡心竭力”解民憂。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，優化線上線下接訪流程，接待群眾來信來訪701件，信訪答復率100%。扎實開展重復信訪積案實質性化解攻堅行動，院領導包案辦理疑難復雜控告申訴案件127件。推動矛盾糾紛多元化化解，促成刑事和解165件。認真落實州人大常委會《關于進一步加強新時代未成年人檢察工作的決定》，扎實推進“利劍護蕾·雷霆行動”，堅持“零容忍”態度從嚴打擊侵害未成年人犯罪，批捕155件185人，起訴193件251人。鳳凰縣檢察院依法追訴性侵未成年人犯罪2人，被追訴漏犯周某、向某分別被判處有期徒刑十年九個月、五年六個月。牽頭組織10家州直單位聯合制定密切接觸未成年人單位工作人員從業查詢制度銜接辦法，推動全州開展從業查詢6.7萬余人次，通過強制報告立案31件。樹牢“預防就是保護”理念，78名檢察官擔任79所中小學校、幼兒園法治副校長，講授法治課165堂，開展法治宣講208場，未成年人法治意識、自我保護意識更強，性侵未成年人犯罪案發率同比下降64.7%。完善“支持起訴+”模式，幫助特殊群體依法維權，支持起訴358件。積極參與根治欠薪專項行動，支持農民工討薪327萬元。吉首市檢察院在妥善辦理農民工楊某等4人討薪引發的刑事案件時，還幫助該項目涉及的其余15名農民工追回勞動報酬120余萬元。

（二）“保駕護航”惠民生。依法辦理“12·15”民營小區火災事故案，在全州范圍同步開展消防安全突出問題公益訴訟專項監督，推動住宅小區消防安全大排查、大整治。著力守護人民群眾“舌尖上的安全”，起訴危害食品藥品安全犯罪9件14人。吉首市檢察院依法辦理南方地區最大活牛交易市場公益訴訟案件，協調解決了活牛檢疫和監管問題。打好藍天、碧水、凈土保衛戰，鞏固深化“河長、林長、田長+檢察長”機制，挽損生態公益林1470余畝，督促治理恢復被污染水源地600余畝。加強對非法采礦破壞資源違法行為打擊力度，州檢察院、永順縣檢察院督促整治25家采石場非法破壞土地資源公益訴訟系列案被評為湖南省第二批生態環境損害賠償十大典型案例、全省公益訴訟檢察優秀案件。助力做好礦業污染綜合整治，生態環境損害賠償案件辦結率100%。花垣縣檢察院講述的《“錳三角”的變遷》檢察辦案故事獲評最高檢優秀檢察辦案故事。

（三）“春風化雨”暖民心。發揮司法救助“救急救困”功能，辦理司法救助案件91件99人，發放救助金113.4萬元。其中，對未成年被害人開展司法救助45人，發放救助金57.5萬元；對困難婦女開展司法救助38人，發放救助金44.4萬元。州檢察院聯合古丈縣檢察院辦理的向某甲、向某乙司法救助案獲評第一批湖南省檢察機關與婦聯組織加強司法救助協作典型案例。強化對未成年人綜合保護，開展心理疏導、協調轉學、生活安置等102人次，發出督促監護令117份。龍山縣檢察院做實教育、感化、挽救工作，對7名通過附條件不起訴考察的未成年人作出不起訴決定并及時封存犯罪記錄，其中5人成功考上大學。鳳凰縣檢察院獲評全省“利劍護蕾·2023”專項行動先進集體。用情守護最美“夕陽紅”，認真貫徹落實最高檢“十一號檢察建議”，與民政、應急等部門開展聯合調研，組織專項行動，優化養老服務環境。堅決扛牢鄉村振興雙重責任，保靖縣檢察院開展涉農資金公益訴訟專項監督，追回被騙取油茶種植獎補資金20余萬元；州檢察院推動重要民生項目永順·保靖泗溪河大橋獲立項批復，即將開工，不僅解決附近萬余名群眾“行路難”問題，還將加速兩縣產業、資源、人文更好聯動融通。

四、以高質效監督辦案捍衛法律權威，無私無畏守護公平正義防線

我們深切地感受到，踐行“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”要求，就必須高質效辦好每一個案件。一年來，全州檢察機關從“三個善于”出發，狠抓“三個管理”，更好統籌“有數量的質量”和“有質量的數量”，“較真勁”推動“監督者”更加有位。

（一）著力增強檢察機關工作主動性。采取主動“找”、專項“查”等有效方式，依法拓寬法律監督線索渠道。依托專項行動，找準就業、醫療、環境等領域“病灶”，辦理涉民生類案件1000余件。積極參與州人大“百案評查”專項行動，發現線索1717件，制發檢察建議或提出抗訴611件，已獲采納585件。龍山縣檢察院辦理的楊某等人與石某某等人民間借貸糾紛虛假訴訟監督系列案被評為全省優秀案件。深入推進行刑反向銜接，對不起訴案件逐一清理，向行政機關提出行政處罰檢察意見208件。古丈縣檢察院辦理的熊某某涉嫌盜竊罪相對不起訴行刑反向銜接案入選2024年全省第一批行刑反向銜接典型案例。

（二）著力促進“四大檢察”全面充分協調發展。準確把握案件總體情況，更加注重做優刑事檢察強項，補齊民事、行政、公益訴訟檢察弱項。依法辦理審查逮捕案件1086件1672人，批捕893件1288人；辦理審查起訴案件2106件2986人，起訴1720件2435人。辦理民事檢察監督案件833件，其中民事生效裁判監督、民事審判活動監督、民事執行活動監督、民事支持起訴案件分別占比16.6%、18.4%、20.8%、44.2%。辦理行政檢察監督案件156件，其中行政生效裁判監督、行政審判活動監督、行政執行活動（含非訴執行）監督、行政違法行為監督案件分別占比13.4%、29.5%、29.5%、27.6%。辦理公益訴訟案件390件，其中行政公益訴訟、民事公益訴訟案件分別占比77.4%、22.6%。加強“四大檢察”職能耦合、優勢互補，內部移送法律監督線索86件。龍山縣檢察院在辦理某公司虛假訴訟監督系列案中，及時移送犯罪線索，1名法官被立案查處。

（三）著力提升法律監督整體效能。強化一體履職、綜合履職，全面提升法律監督質效。監督公安機關立案30件31人，書面糾正偵查活動違法156件，糾正漏捕漏訴犯罪嫌疑人76人，提出刑事抗訴7件，法院改判6件。州檢察院在辦理某司法工作人員徇私枉法案中，發現其所辦案件原審判決存在錯誤，依法提出抗訴，經法院再審，被告人刑期從一年十個月改判為七年六個月。深化刑事執行檢察“派駐+巡回+科技”監督機制，實現監管場所巡回檢察全覆蓋，依法糾正“減假暫”不當情形19件、刑罰執行和監管活動違法642件。對民事生效裁判監督案件提出再審檢察建議31件，法院裁定再審29件，已改判17件，提出抗訴13件，法院已改判11件；對民事審判活動違法和執行活動違法發出檢察建議304件，已獲采納303件。對行政違法行為提出檢察建議43件，已全部整改到位。州檢察院民事行政檢察部、吉首市檢察院行政檢察辦案團隊獲評全省優秀辦案團隊。以公益訴訟可訴性持續提升辦案規范性和精準性，辦理傳統法定領域案件234件、新增法定領域案件125件。花垣縣檢察院督促整治花垣縣鉛鋅礦山采空區安全隱患行政公益訴訟案入選全省檢察機關公益訴訟典型案例。

五、以高質效改革創新提升隊伍素能，從嚴從實鍛造新時代檢察鐵軍

我們深切地感受到，一流的事業需要一流的人才，人才的成長需要悉心呵護。一年來，全州檢察機關實施“人才強檢”戰略，積極擁抱改革，注重強化“內功”，加強關心關愛，“勤磨礪”促進“精氣神”更加振奮。

（一）堅持“選育管用”蓄勢。拓寬引進、交流渠道，招錄公務員22人，從基層轉任3人到州檢察院任職。注重優化基層院領導班子結構，選派4名中層骨干到基層院任職，其中3人推薦擔任檢察長，全州基層院檢察長平均年齡年輕化程度居全省前列。堅持學練賽一體、傳幫帶結合，舉辦各條線業務培訓班13期，培訓600余人次，選派52人參加上級培訓學習。選拔13人參加全國全省練兵競賽，3名同志獲評全省業務標兵、業務能手，湘西州檢察機關獲評首屆全省檢察機關檢務保障業務職業技能競賽團體第一名。與長沙市檢察機關建立結對互助共進工作機制，取長補短，互助共贏。深化“導師帶新人”工作，31名資深檢察官與31名新人成功結對，薪火相傳。統籌公務員年度考核、檢察人員考核、機關全員平時考核，對表現優秀的22名干警優先提拔重用、晉級晉升。

（二）推進“改革強檢”賦能。持續推動政法改革、檢察改革，按照省檢察院和州委政法委改革部署，結合湘西實際，開展先行先試。持續推進刑事犯罪指控“大控方”體系建設，推動偵查監督與協作配合機制實質化、規范化運行，落實辦案數據通報、案件質量會商機制。推動完善行政強制措施司法監督，設立州檢察院駐州強制隔離戒毒所檢察聯絡室。深入實施“數字檢察”戰略，研發完成10個大數據法律監督模型，古丈縣檢察院研發的“虛假訴訟套取住房公積金法律監督模型”上架最高檢模型平臺。

（三）注重“合力攻堅”提質。健全州檢察院領導、各部門及員額檢察官結對幫扶基層檢察院制度。以州市共建“啟明工作室”品牌為牽引，持續開展“一院一品”創建活動，瀘溪縣檢察院“橘頌書苑”、鳳凰縣檢察院“‘鳳檢·雛鳳’工作室”、古丈縣檢察院“古檢新青年”、保靖縣檢察院“苗語專班”等亮點紛呈，“湘西檢察”品牌逐漸成勢。花垣縣檢察院、龍山縣檢察院獲評2023年度全省先進基層檢察院。

六、以高質效協同聯動尋求共贏多贏，同心同行凝聚良法善治合力

我們深切地感受到，全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的民主，監督者更要自覺接受監督。一年來，全州檢察機關主動接受監督，積極強化協作，“陽光下”曬出“戰斗力”更加強勁。

（一）在接受監督中提質增效。依法接受人大監督，積極主動接受政協民主監督，邀請代表委員、民主黨派人士視察檢察工作、參加檢察活動362人次。積極推動州縣兩級建立人大代表建議、政協委員提案與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉化工作機制，立案辦理轉交建議、提案16件，發出檢察建議13件。州檢察院對州政協轉交的關于居民住宅區違規占用、堵塞消防通道造成消防安全隱患的提案依法進行公益訴訟立案，推動溶江小區妥善解決違規占用消防通道等問題。吉首市檢察院辦理的督促整治城鄉公路交通安全隱患行政公益訴訟案獲評湖南省代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉化典型案例。

（二）在依法履職中同頻共振。完善檢察官辦案職權清單，強化檢委會、檢察長、分管院領導、部門負責人對檢察官的逐級監督。優化案件管理，健全業務態勢常態化提醒、會商、督辦機制。加強與公安、法院、司法行政部門會商交流，做實互相配合、互相制約。依法保障律師執業權利，接待服務律師閱卷1068人次。州檢察院向州公安局制發的關于加強輔警監督管理檢察建議入選全省優秀社會治理檢察建議，進一步助力強化對輔警隊伍的監督管理。

（三）在創新方式中聚智聚力。積極匯報，爭取支持，推動州人大常委會出臺《關于加強司法建議和檢察建議工作的決定》，強化監督剛性，提升監督合力。邀請人民監督員參與監督各類案件268件，邀請聽證員參加聽證168場次，舉辦檢察開放日20場次，依法公開案件信息3440條。用好用足“益心為公”檢察云平臺，272名各界人士注冊成為志愿者。瀘溪縣檢察院邀請平臺志愿者參與調查取證，助力多處受損文物修葺一新。

各位代表，過去一年全州檢察機關取得的成績，是州委和省檢察院堅強領導，州人大及其常委會有力監督，州政府、州政協和社會各界關心支持的結果。在此，我謹代表全州檢察機關表示衷心地感謝！

取得一定成效的同時，我們深知，全州檢察工作仍然存在一些問題和不足。一是學習上雖然緊跟緊隨，但是內化轉化不夠，指導實踐、推動工作欠缺力度；二是工作上雖然對標對表，但是謀深謀遠不夠，距離“高質效辦好每一個案件”要求還存在差距；三是服務上雖然用心用情，但是聚焦聚力不夠，“四大檢察”融合履職助力高質量發展還有很大提升空間。對于這些問題，我們將高度重視，認真研究解決。

2025年工作安排

2025年是全面貫徹黨的二十屆三中全會精神的開局之年。全州檢察機關將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，深入貫徹落實黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞“三高四新”美好藍圖，錨定“三區兩地”發展定位、“五個湘西”主攻方向，推進全面深化改革，持續加強法律監督，高質效辦好每一個案件，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，更好服務高質量發展這個新時代的硬道理，全面推進中國式現代化的新時代湘西檢察樣本建設。

一是進一步強化政治建設根本。持續加強黨的創新理論武裝，嚴格落實“第一議題”制度，著力完善黨的建設機制，嚴格執行請示報告制度，壓緊壓實意識形態工作責任，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持續擦亮政治機關的鮮明底色。

二是進一步扛牢服務大局使命。貫徹總體國家安全觀，協同推進公共安全治理機制、社會治安整體防控體系建設。加強對各種所有制經濟產權和合法利益同等保護力度，強化知識產權司法保護，發揮好公益訴訟在生態環境治理、鄉村全面振興、文化事業發展中的積極作用，全力護航新質生產力發展。

三是進一步擔當檢察護民責任。踐行司法為民宗旨，健全民生領域檢察便民利民舉措，完善保障特定群體合法權益工作機制。依法嚴厲打擊侵害未成年人犯罪，加強未成年人權益司法保護，強化未成年人犯罪預防和治理。推進檢察信訪工作法治化，加大涉法涉訴矛盾糾紛化解力度，完善司法救濟保護制度。

四是進一步深耕法律監督主業。加強刑事訴訟監督，精準開展民事訴訟監督，完善行政訴訟監督機制，健全符合公益訴訟檢察特點規律的辦案規范體系，完善檢察偵查工作格局，深化一體履職、綜合履職，加強檢察業務管理、案件管理和質量管理，做實“三個效果”有機統一。

五是進一步強化檢察隊伍建設。選優配強管好領導班子，加強干部交流任職，注重優秀年輕干部針對性培養使用。準確把握和落實“三個區分開來”，激勵干警擔當作為。嚴格執行防止干預司法“三個規定”。加強新時代檢察文化建設，培育“忠誠、為民、擔當、公正、廉潔”的新時代檢察精神。健全對下指導幫扶機制，加強政治輪訓和業務培訓，著力提升隊伍素能。

六是進一步順暢廣泛監督渠道。完善接受黨委政法委對執法司法活動的監督等工作機制，健全接受人大監督和政協民主監督機制，自覺接受社會監督、輿論監督。完善人民監督員制度。加強律師執業權利保障。自覺接受監察機關、公安機關、審判機關、司法行政機關履職制約。深化和規范檢務公開。

各位代表，征程已啟，風帆正舉。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委和省檢察院的堅強領導下，認真落實本次會議決議，忠誠履職，凝心聚力，真抓實干，為推進中國式現代化湘西建設貢獻新的檢察力量！