糜小春
1954年4月,瀘溪縣第一屆人民代表大會第一次會議勝利召開,標志著地方人民代表大會制度在瀘溪正式成立。由此,瀘溪開啟了踐行人民代表大會制度新紀元。70年來,人民代表大會制度體現的強大生命力和巨大優越性,為全縣經濟快速發展與社會長期穩定提供了重要制度保障。
決定重大事項,彰顯根本政治制度強大功效
70年來,歷屆縣人大及其常委會依照憲法法律賦予的職權,抓住事關改革發展大局和人民群眾切身利益的重大事項,特別是圍繞城市規劃、社會主義新農村建設、普法教育、法治政府等方面,依法作出決定決議近400項,推動了經濟持續發展、社會持續穩定、民生持續改善。
圍繞工業發展的定位、方向,縣十四屆人大常委會作出《關于不得將縣城白沙城南公園地段作為工業園區地址的決定》,推動確立“工業強縣”發展戰略,助推瀘溪榮獲全國文明縣城、全國衛生縣城稱號。圍繞旅游產業發展,2014年,作出《關于進一步加快旅游產業發展的決議》,為全域旅游立標定項,督促政府編制了《瀘溪縣旅游總體規劃修編》和《瀘溪縣重點旅游項目策劃》,成功打造浦市古鎮4A級景區,沅水十里畫廊、巖門古堡等5個景區建成3A級景區,推動瀘溪全域旅游快速健康發展。圍繞生態文明建設,2018年,縣十七屆人大作出關于堅持生態優先、綠色發展的決議,高站位謀劃了生態環境空間格局,助力生態文明建設提質增效,讓瀘溪的天更藍、地更綠、水更清,人民更幸福。2023年,縣十八屆人大常委會作出《關于瀘溪縣國土空間總體規劃(2021-2035年)的決議》,從縣域、涉中心城區鄉鎮和中心城區三個空間層次,全域謀劃瀘溪高質量發展空間,為實現“四個強縣”發展戰略提供了法制保障。
增強監督實效,保障良法善治落地落實
法律的生命力在于實施。70年來特別是監督法頒布實施以來,歷屆縣人大及其常委會聚焦政府難點、社會熱點、群眾痛點,著力開展法律監督和工作監督,確保良法善治落地落實。
在法律監督方面,檢查了農業法、土地管理法、環境保護法、義務教育法、藥品管理法、預算法、浦市歷史文化名鎮保護管理條例等290余部法律法規實施情況。2023年、2024年,縣人大常委會與省、州、鄉鎮人大同題共答、同向發力開展了安全生產和大氣污染“一法一條例一規定”執法檢查。在工作監督方面,聽取審議國民經濟和社會發展綱要、計劃、預算、審計、社保基金、國有資產管理和監察委員會、法院、檢察院等各類專項工作報告800多項,提出審議意見4000余條并跟蹤督辦,推動問題有效解決。2018年,兩次聽取2013-2016年政府舉債融資和債券資金安排使用情況報告,有效防范和化解政府債務風險。在支持上級人大立法方面,2017年,縣人大常委會配合州人大常委會立法起草的浦市歷史文化名鎮保護管理條例,在11月30日省十二屆人大常委會第三十三次會議上全票通過,浦市古鎮保護步入法治化軌道。
嚴格依法任免,為高質量發展提供堅強組織保障
人民代表大會制度是黨領導國家政權機關的重要制度載體。70年來,從舉手表決到無記名投票,從任前調查、法律考試、供職發言、向憲法宣誓到任后履職監督,歷屆縣人大及其常委會始終堅持黨管干部與人大依法任免有機統一,依法開展人事任免與選舉工作,確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機關領導人員,賦能經濟社會高質量發展。2021年換屆以來,先后任免國家機關工作人員146人次。
加強干部任后監督。1995年,對司法部門和政府防洪度汛工作開展評議,分管副縣長進行了述職,接受人大監督,推動工作健康發展。2015年,對國土、交通、衛生等6個部門開展專項工作評議,并進行滿意度測評,促進全縣干部依法履職盡責。2018年以來,縣人大制定了履職監督辦法,啟動屆內履職監督,在“一府一委兩院”中,共有55名國家機關工作人員接受了人大的履職監督。
積極為民履職,更好發揮代表主體作用
堅持代表主體地位、發揮代表主體作用,始終是人大工作的主基調。70年來,歷屆縣人大及其常委會牢牢抓住為民履職這條主線,不斷加強和改進代表工作。
把好代表入口關。嚴把政治思想關、服務能力關、群眾認可關,選舉人民群眾滿意的人大代表。改革開放以來特別是黨的十八大以來,一批批政治可靠、勤于履職、群眾信任的各行各業優秀人才當選為各級人大代表,成為人大工作的中堅力量。
豐富代表活動內容。健全代表履職陣地,從代表之家到代表聯絡站,再到“碼上找代表”,不斷完善的代表活動陣地,為代表高效履職提供了良好的平臺載體。2023年,武溪鎮人大代表聯絡站獲得全州“示范性人大代表聯絡站”榮譽稱號。強化代表履職培訓,2018年、2022年,組織人大代表赴北京和長沙開展履職培訓,著力提升代表業務能力。
加大代表建議督辦。70年來,辦理各級人大代表提出的建議6800余件,推動解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。近年來,縣人大代表相繼提出的關于關愛農村留守兒童和老人的建議,縣人大常委會高度重視,2023年以來,深入開展“一老一小”工作調研,用高質量的調研成果為縣委縣政府制定“一老一小”工作實施方案提供決策支持,構建了養老托育四級服務體系,鄰里互助實現全縣全覆蓋。
強化自身建設,鍛造人民滿意的人大工作隊伍
70年來,歷屆縣人大及其常委會高度重視自身建設,落實全面從嚴治黨各項政治要求,努力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。在組織建設上,人大機構設置從成立之初的1個常委會辦事機構發展完善到現在的6個專門委員會和2個常委會辦事機構、工作機構;常委會組成人員從設立時的13人增加到現在的33人。在政治思想建設上,全面加強黨的領導,學習貫徹黨的路線、方針、政策和法律法規,不斷增強政治意識、大局意識、責任意識。在制度建設上,制定完善常委會人事任免辦法、常委會議事規則、履職監督辦法等50多項制度,提高了人大工作科學化、制度化、規范化水平。在工作作風建設上,深入開展調查研究,聽民聲、解民憂、惠民生,提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
