戴琳
盛夏時節,邁步鳳凰古城的沱江邊,吊腳樓倒映水中,青石板路蜿蜒向前。這份穿越千年的古韻,吸引游客紛至沓來,2025年上半年,鳳凰縣接待國內外游客1003.51萬人次,同比增長6.77%。二十年來,州人大常委會及時跟進,以法護航旅游產業發展,《湘西土家族苗族自治州鳳凰歷史文化名城保護條例》(以下簡稱《條例》)從制定到三次修訂,以“良法”護“古城”,書寫了立法促善治的生動篇章。
上世紀末至本世紀初,旅游熱潮沖擊下的鳳凰古城,面臨建筑遭破壞、非遺傳承陷入困境等危機。州人大常委會果斷啟動立法,將《條例》制定列為重點立法項目。經深入調研論證、廣納民意,州人大常委會主導制定《條例》。
2004年2月28日,《條例》經州十一屆人大二次會議通過并于同年5月獲省十屆人大常委會第九次會議批準施行,成為我州首部歷史文化名城名鎮名村保護專門法規。
《條例》明確了古城、黃絲橋、南方長城等保護范圍,確立“科學規劃、統一管理、嚴格保護、合理利用”方針,對建設、歷史風貌保護等關鍵環節設置剛性約束,為古城保護立下“規矩”,奠定了法治基石。
隨著旅游發展,過度商業化漸成新挑戰——占道經營堵塞歷史街巷、噪音擾民、招牌雜亂破壞風貌協調。州人大常委會立法調研組廣泛聽取居民、業者、專家意見,2011年至2012年兩次修訂《條例》。新增商業開發管控條款,授權政府發布鼓勵或限制經營項目目錄,引導商業向民族特色、綠色產業聚焦;規范經營行為,嚴禁占道經營、亂放雜物、亂貼亂畫、音響叫賣,要求招牌廣告與古城風貌協調;明確執法主體,終結“九龍治水”困境;首次將噪音控制標準寫入法條,以法治手段守護古城寧靜。為政府嚴格執法、人大依法監督提供了堅實保障。
隨著鳳凰古城名氣越來越大,旅游迎來“井噴”式發展,帶來交通擁堵、生態壓力等新難題,不僅影響居民生活和機關工作秩序,也損害游客體驗和古城旅游形象。面對這一嚴峻形勢,2018年州兩會期間,多名州人大代表、政協委員提出建議提案,強烈呼吁通過修訂《條例》加強對鳳凰古城的保護管理。
2019年,州人大常委會再次修訂《條例》,首次將生態文明建設納入其中,明確保護管理機構職責;創造性授權建立旅游交通運輸管理和綠色接駁服務體系,破解“行車難、停車難”問題。修訂過程中廣泛征求意見50余條,召開座談會10余場、舉行聽證會等,最大程度上凝聚共識。此次修訂,為古城綠色發展與交通順暢提供了制度支撐。
從奠基到精修再到深化治理,《條例》的二十載演進,是州人大常委會以科學立法、民主立法回應時代需求的實踐。它不僅守護了古城千年文脈,更彰顯了地方人大在基層治理現代化中的擔當,讓“良法促善治”在鳳凰古城落地生根。
