團(tuán)結(jié)報(bào)全媒體記者 余江明 楊帆
7月,從北京傳來(lái)喜訊——花垣縣勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院被人社部、司法部、全國(guó)總工會(huì)等五部門授予“2024年全國(guó)工作突出勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)”稱號(hào),成為我州唯一獲此殊榮的單位。這份沉甸甸的榮譽(yù),見(jiàn)證了花垣縣以勞動(dòng)仲裁“小切口”撬動(dòng)基層治理“大變革”的創(chuàng)新實(shí)踐。
機(jī)制創(chuàng)新,搭建高效解紛“快車道”
“7天就拿到了工資,我做夢(mèng)都沒(méi)想到!”7月16日,在花垣縣勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院速裁庭內(nèi),石欄鎮(zhèn)農(nóng)民工麻吉興和11位工友難掩激動(dòng),用最樸實(shí)的笑容印證了仲裁服務(wù)的“加速度”。
農(nóng)民工工資一直是勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。為此,該院2021年在全省率先成立農(nóng)民工工資爭(zhēng)議速裁庭,建立容缺受理、快速處理、快速執(zhí)行等機(jī)制,有效解決了農(nóng)民工工資案件立案繁、審理慢、執(zhí)行難等痛點(diǎn)。截至目前,該縣80%以上的簡(jiǎn)單爭(zhēng)議案件通過(guò)速裁程序化解,年均為農(nóng)民工追回勞動(dòng)報(bào)酬近千萬(wàn)元,讓維權(quán)之路不再漫長(zhǎng)。
面對(duì)年均600余件的案件量,“案多人少”的矛盾如何破解?該院在全州率先推行“要素式”辦案模式,將勞動(dòng)爭(zhēng)議細(xì)化為追索勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、工傷待遇等常見(jiàn)類型,并針對(duì)勞動(dòng)者和用工單位分別設(shè)計(jì)要素表,使當(dāng)事人填寫更便捷,仲裁員審理更高效。這一創(chuàng)新舉措大幅提升了案件處理質(zhì)效,跑出了勞動(dòng)仲裁的“加速度”。
為實(shí)現(xiàn)“糾紛化解一站式”服務(wù),2022年,該院聯(lián)合勞動(dòng)監(jiān)察、法院、工會(huì)、司法等部門,打造了集爭(zhēng)議預(yù)防、調(diào)解、法援、仲裁、執(zhí)法、訴訟等功能為一體的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議聯(lián)調(diào)中心,形成“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的糾紛處置模式。今年5月,花垣縣綜治中心成立后,進(jìn)一步整合資源,實(shí)現(xiàn)“多中心合一”,讓群眾訴求和矛盾糾紛能“一扇門受理、一站式辦理”。
3年來(lái),該縣仲裁案件結(jié)案率均在95%以上,按期結(jié)案率均為100%,調(diào)解率均達(dá)85%。今年6月,該院申報(bào)的“創(chuàng)新仲裁監(jiān)察一體化,打造勞動(dòng)關(guān)系治理現(xiàn)代化示范樣板”項(xiàng)目成功入選2025年湖南省“法治為民辦實(shí)事”省級(jí)項(xiàng)目,成為全省20個(gè)入選項(xiàng)目中唯一的縣級(jí)實(shí)施項(xiàng)目。
源頭治理,織密風(fēng)險(xiǎn)防控“安全網(wǎng)”
“多虧提前‘體檢’,幫我們堵住了300萬(wàn)元社保漏洞!”某礦業(yè)集團(tuán)人事經(jīng)理周軍至今仍對(duì)2023年的一次“法治體檢”記憶猶新。當(dāng)時(shí),青年仲裁員志愿者服務(wù)隊(duì)在例行“法治體檢”中發(fā)現(xiàn),該企業(yè)因股權(quán)變更,200余名職工的社保出現(xiàn)斷繳風(fēng)險(xiǎn),當(dāng)即啟動(dòng)“綠色通道”,協(xié)調(diào)有關(guān)部門在5天內(nèi)完成了補(bǔ)繳。這正是花垣縣勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院變“被動(dòng)處置”為“主動(dòng)預(yù)防”的生動(dòng)寫照。
“普法不是簡(jiǎn)單發(fā)傳單,而是要讓企業(yè)和職工真懂法、會(huì)用法?!痹撛涸洪L(zhǎng)王槐浦說(shuō)。每月,該院都會(huì)聯(lián)合司法局、法律援助中心,深入企業(yè)開(kāi)展“普法大講堂”,以案例解讀勞動(dòng)合同簽訂、社保繳納、工傷處理等有關(guān)法律知識(shí)。3年來(lái),累計(jì)走進(jìn)210家企業(yè),開(kāi)展法治宣講50余場(chǎng),發(fā)放《企業(yè)規(guī)范用工指南》300余冊(cè),讓不少企業(yè)從“怕糾紛”變成了“會(huì)防范”。為讓普法更“對(duì)味”,該院還創(chuàng)新推出“智慧普法”模式:線上開(kāi)展“直播送法”活動(dòng),結(jié)合真實(shí)案例講解政策法規(guī);線下借助“人社政策暢通行”“你就業(yè)·我護(hù)航”等活動(dòng),讓法律知識(shí)入腦入心。
近年來(lái),該院構(gòu)建起“仲裁機(jī)構(gòu)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解中心+企業(yè)調(diào)解委員會(huì)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制,把防線筑在最基層。截至目前,全縣已有15家企業(yè)成立調(diào)解委員會(huì),通過(guò)基層組織化解糾紛1100余起,涉及資金2490余萬(wàn)元,多數(shù)矛盾在萌芽階段就被化解。此外,還組建了5支流動(dòng)服務(wù)隊(duì)、18個(gè)基層調(diào)解組織,常年活躍在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、苗寨村落。今年上半年,該縣70%的勞動(dòng)糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下就得到了解決,真正實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出縣”。
隨著源頭治理不斷深化,花垣縣勞動(dòng)爭(zhēng)議案件增量逐年放緩,今年上半年,勞動(dòng)糾紛總量同比下降31%,“事前預(yù)防”的成效日益凸顯。
標(biāo)本兼治,鋪就轉(zhuǎn)型民生“幸福路”
近年來(lái),在“兩山”理念指引下,花垣縣以壯士斷腕的決心推進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型:1195個(gè)礦硐永久封堵,近千個(gè)開(kāi)發(fā)主體減少到23個(gè),錳礦采礦權(quán)整合為5個(gè),電解錳企業(yè)整合為1家。轉(zhuǎn)型過(guò)程中,3300余名礦企職工的安置問(wèn)題,成為檢驗(yàn)治理能力的“試金石”。
“最怕的不是失業(yè),而是欠薪、斷保、工傷沒(méi)人管?!崩系V工石遠(yuǎn)華的擔(dān)心,道出了許多職工的心聲。關(guān)鍵時(shí)刻,該院主動(dòng)扛起“穩(wěn)定器”責(zé)任:參與制定《礦山企業(yè)關(guān)閉退出職工安置方案》等多個(gè)重要文件,為縣委、縣政府統(tǒng)籌做好礦企職工安置工作提供有效的決策依據(jù);選派青年仲裁員志愿者聯(lián)系167家礦企,對(duì)矛盾集中的企業(yè)下發(fā)仲裁建議書和用工風(fēng)險(xiǎn)提示書,提前介入化解糾紛。在全縣建立32家勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議基層調(diào)解組織,確保職工合法權(quán)益、礦區(qū)和諧穩(wěn)定。
“調(diào)解成功不是終點(diǎn),而是新生活的起點(diǎn)?!边@是該院始終堅(jiān)持的理念。為此,花垣縣創(chuàng)新推出“調(diào)培一體”機(jī)制:每化解一起涉礦職工糾紛,同步對(duì)接人社部門的技能培訓(xùn)和崗位推薦,協(xié)助推動(dòng)“花垣礦工”變成“花垣焊工”“花垣家政”“花垣繡娘”,確保不讓一名涉礦工人失業(yè)和返貧。2023年6月,花垣縣成功摘掉全國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣的“帽子”。
如今,老礦工石遠(yuǎn)華已成為“花垣焊工”培訓(xùn)學(xué)校的老師?!盎ㄔ腹ぁ逼放埔演敵?600余人,“花垣繡娘”苗繡工坊帶動(dòng)800余名婦女實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)。2024年,花垣縣“花垣焊工”等勞務(wù)品牌累計(jì)培育1.57萬(wàn)人,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9.16萬(wàn)人。
“全國(guó)百家金牌勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議組織”“2024年全國(guó)工作突出勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)”“湖南省示范仲裁院”……一項(xiàng)項(xiàng)榮譽(yù)背后,是對(duì)“讓勞動(dòng)者少跑腿、讓公平不遲到”的執(zhí)著踐行?;ㄔh勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院用法治保障勞動(dòng)者權(quán)益,在湘西大地持續(xù)書寫著有溫度的公平公正故事。
